浙江农民下山彰显城乡平等

　　当地农民称颂“下山工程”的实惠意义，为土地改革和联产承包以来之最大

　　本报记者 田享华 发自上海

　　自土地改革和实施农村家庭联产承包责任制以来，什么改革为中国农民带来了最大实惠？对浙江农民而言，答案是“下山移民”。

　　浙江在两年前就开始了农民下山工程。随着中央“十一五”规划建议稿的出台，该工程自然成了浙江省“十一五”规划考虑的内容。浙江省农业与农村工作办公室副主任邵峰告诉《第一财经日报》：“社会主义新农村的建设，我们一直在做，只是没有这个名称罢了。随着中央新政策的推出，我们将更加有针对性地开展‘三农’工作。”

　　农民心中的“第三大”

　　2003年，浙江省开始了为期5年的“千村示范、万村整治”工程。到目前，一个明显的变化是，浙江原有的4万多个行政村已经减少至3.5万个左右。而更重要的变化，是建设农村新社区，让农民共享现代文明。

　　“下山移民”是村庄整治中的一块，其目标是农民“职业非农化、居住城镇化”。按邵峰的说法，这是“三十六计最后一计，走为上”——把山上的农户搬迁进入城镇，尤其是三类重点人口(居住地山高山远类、重点水库库区类、灾害频发区类)。为了促使农户更积极下山，政府给予人均1.5万元补贴，并且提供宅基地和产业培训。

　　通过村庄整治，浙江初步实现了“村庄减少、农户聚集”，使得公共建设更有效率，成本也更低。据《第一财经日报》了解，浙江省每年安排搬迁的指标是5万人,但实际搬迁人数超过了此数。从明年开始，浙江省政府的专项资金将由目前的1.5亿元增加到2亿元。

　　浙江大学农业现代化与农村发展研究中心副主任林坚告诉记者，浙江农民将“下山移民”称做自土地改革和家庭联产承包责任制以来，第三大带给农民实惠的事情。

　　反哺不“算账”

　　林坚认为，对农业和农村的反哺，要避免“算账心理”。不管农业和农村有没有对工业和城市作出贡献，作为共和国公民，农民都应该获得平等的公民基本权利。这与浙江省力促城乡共享现代文明的想法完全契合。

　　为贯彻此意图，邵峰告诉记者，浙江新农村建设将重点放在公共产品，包括基础设施建设、教育、医疗等，甚至包括乡村垃圾的处理。目前，浙江省农村垃圾按照“户集、村收、镇运、县处理”的方针办理，像嘉兴市就已经实现全市垃圾统一回收处理。

　　在教育方面，浙江已逐步实现“城乡教育均衡化”，低收入家庭基本享受免费义务教育，受惠的家庭达几十万户。邵峰还透露，目前浙江省政府正在研究，是否在职业高中层面也实行免费教育；而对低收入家庭，甚至在考虑普通高中层面的免费教育。邵峰称，上述目标有望在“

十一五”期间实现。

　　拟定中的浙江省“十一五”规划把农民培训当做重中之重。据有关方面介绍，从2004年开始，浙江省有计划地每年培训150万名农民，争取到2010年实现培训1000万名农村劳动力的目标。为此，浙江省每年下拨专项经费四五千万元，同时下属各级政府也有专款。培训对农民基本都免费。

　　此外，农村社会保障也将在“十一五”期间进一步完善。农民工基本保险的全覆盖和纯务农群体的

社会保险，都是浙江省下一步重点推进的工作。