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中国未来五年开征燃油税 如何向农民征税是难点


http://finance.sina.com.cn 2005年10月19日 07:14 新京报

  本报讯 昨日,在新华社播发的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)中,提到要调整和完善资源税,实施燃油税,稳步推行物业税。

  《建议》指出,“十一五”期间,将实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度,实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和
分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税,实施燃油税,稳步推行物业税。规范土地出让收入管理办法。

  如何向农民征

燃油税是难点

  针对燃油税问题,中国人民大学法学院教授、博士生导师徐孟洲说,燃油税的问题已经讨论好几年了,以前交的养路费里含有一定的燃油费,开征燃油税后,将把交通部门的收费改为收税,更具强制性和规范性。

  他认为,开征的燃油税主要是针对消费者,以有利于建立

节约型社会,但是如何征收燃油税还有一定难度,具体征收方法,比如按实际使用数量征收或者按行驶里程征收,目前仍在讨论之中。而农民使用的燃油如何进行征收,也是一个难点。

  推行物业税需平衡各方利益

  谈到推行物业税,徐孟洲表示,中国的财产税一直都比较弱,这次准备推行物业税,就是对财产税强化的表现,因为房产也是一笔巨大的财产。但是征收物业税后,政府部门的土地收让金会相对减少一些,所以各部门之间的利益仍然需要平衡。

  各类企业税收制度将统一

  《建议》中提到了“统一各类企业税收制度”,徐孟洲说,此举主要是解决中国存在的内资企业和外资企业税率不一样的问题,在中国,外资企业税率比内资企业低一些。他表示,尽管有许多部门表示了不同意见,认为统一收税会影响引资,但为了使企业之间公平竞争,仍然需要统一税率。

  徐孟洲还介绍,全国人大常委会已经将建立一个税收基本法列入了立法规划,中国目前的税收制度是一个税种一个条例,税收基本法将把各个税种统一到一个法里,征税时将更加方便。

  -《建议》亮点解读

  “经济增长方式转变不尽如人意”

  专家认为我国须走新型工业化道路

  《建议》原文

  我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况,对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策,发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

  专家解读

  国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽:转变经济增长方式,是中国“十一五”期间经济社会发展中的一个“症结性”问题。

  10年来,经济增长方式转变并不尽如人意,重速度、轻效益等情况依然存在。

  我国已进入工业化的中期阶段,下一步必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗比较少、环境污染比较小、各种人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。

  “过去发展靠资源以后发展靠创新”

  专家建议推进“技术资本化”,激励技术人员

  《建议》原文

  大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术,支持开发重大产业技术,制定重要技术标准,构建自主创新的技术基础。鼓励应用技术研发机构进入企业。

  专家解读

  北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐:中国过去靠资源发展,以后必须得高效率利用技术创新发展。中国在技术创新上做得还不够,许多技术借用了国外的,需要交纳高额的专利费用,这对中国进一步发展不利。

  国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽:中国需建立新的制度,如产权保护制度、风险投资制度、技术入股和技术期权制度,推进“技术资本化”,给技术人员安上激励机制的“马达”。

  “对义务教育补助还需落到实处”

  专家称教育优先发展战略是《建议》亮点

  《建议》原文

  坚持教育优先发展。强化政府对义务教育的保障责任,普及和巩固义务教育。大力发展职业教育,扩大职业教育招生规模。

  专家解读

  北大社会学系教授夏学銮:教育优先发展战略是规划提出的亮点,在科教兴国战略和人才强国战略基础上,进一步提出教育优先发展,是更为根本的提法。

  农村教育发展也是关键,这与构建社会主义新农村密切相关,国家对义务教育的拨款和补助真正落到实处,农村教师工资水平的提高等都是当务之急。

  采写/本报记者 申剑丽 王殿学 郭少峰


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