中国未来五年开征燃油税 如何向农民征税是难点

　　本报讯 昨日，在新华社播发的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)中，提到要调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。

　　《建议》指出，“十一五”期间，将实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度，实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和 分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。规范土地出让收入管理办法。

　　如何向农民征

燃油税是难点

　　针对燃油税问题，中国人民大学法学院教授、博士生导师徐孟洲说，燃油税的问题已经讨论好几年了，以前交的养路费里含有一定的燃油费，开征燃油税后，将把交通部门的收费改为收税，更具强制性和规范性。

　　他认为，开征的燃油税主要是针对消费者，以有利于建立

节约型社会，但是如何征收燃油税还有一定难度，具体征收方法，比如按实际使用数量征收或者按行驶里程征收，目前仍在讨论之中。而农民使用的燃油如何进行征收，也是一个难点。

　　推行物业税需平衡各方利益

　　谈到推行物业税，徐孟洲表示，中国的财产税一直都比较弱，这次准备推行物业税，就是对财产税强化的表现，因为房产也是一笔巨大的财产。但是征收物业税后，政府部门的土地收让金会相对减少一些，所以各部门之间的利益仍然需要平衡。

　　各类企业税收制度将统一

　　《建议》中提到了“统一各类企业税收制度”，徐孟洲说，此举主要是解决中国存在的内资企业和外资企业税率不一样的问题，在中国，外资企业税率比内资企业低一些。他表示，尽管有许多部门表示了不同意见，认为统一收税会影响引资，但为了使企业之间公平竞争，仍然需要统一税率。

　　徐孟洲还介绍，全国人大常委会已经将建立一个税收基本法列入了立法规划，中国目前的税收制度是一个税种一个条例，税收基本法将把各个税种统一到一个法里，征税时将更加方便。

　　-《建议》亮点解读

　　“经济增长方式转变不尽如人意”

　　专家认为我国须走新型工业化道路

　　《建议》原文

　　我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况，对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

　　专家解读

　　国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽：转变经济增长方式，是中国“十一五”期间经济社会发展中的一个“症结性”问题。

　　10年来，经济增长方式转变并不尽如人意，重速度、轻效益等情况依然存在。

　　我国已进入工业化的中期阶段，下一步必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗比较少、环境污染比较小、各种人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。

　　“过去发展靠资源以后发展靠创新”

　　专家建议推进“技术资本化”，激励技术人员

　　《建议》原文

　　大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。鼓励应用技术研发机构进入企业。

　　专家解读

　　北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐：中国过去靠资源发展，以后必须得高效率利用技术创新发展。中国在技术创新上做得还不够，许多技术借用了国外的，需要交纳高额的专利费用，这对中国进一步发展不利。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽：中国需建立新的制度，如产权保护制度、风险投资制度、技术入股和技术期权制度，推进“技术资本化”，给技术人员安上激励机制的“马达”。

　　“对义务教育补助还需落到实处”

　　专家称教育优先发展战略是《建议》亮点

　　《建议》原文

　　坚持教育优先发展。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。

　　专家解读

　　北大社会学系教授夏学銮：教育优先发展战略是规划提出的亮点，在科教兴国战略和人才强国战略基础上，进一步提出教育优先发展，是更为根本的提法。

　　农村教育发展也是关键，这与构建社会主义新农村密切相关，国家对义务教育的拨款和补助真正落到实处，农村教师工资水平的提高等都是当务之急。

　　采写/本报记者 申剑丽 王殿学 郭少峰