第三届中国地方政府创新奖25个入围项目颁布

http://finance.sina.com.cn 2005年10月19日 01:05 21世纪经济报道

　　温州“效能革命”入围，地方涌动政府创新原动力

　　本报记者蒋明倬

　　见习记者王世玲

　　北京报道

　　“这是我从来不曾想到的。”杨雪东说。

　　作为中央编译局比较政治与经济研究中心中国地方政府创新项目主任助理，在调研过程中，杨雪东看到了安徽某乡长办公室里放着《增量民主与善治》等一大堆政治学理论书籍，这让他颇为震惊。

　　10月16日，第三届“中国地方政府创新奖”入围项目颁布。与前两届每届20个入围项目相比，今年增加到了25个。

　　25个入围项目名单将在主要媒体以及“中国政府创新网”www.chinainnovations.org　予以公示，接受社会的监督。公示期14天后，举办单位将派出调研组分赴各地对入围项目进行独立评估。2006年1月下旬，全国选拔委员会将根据评估报告和项目责任单位的现场答辩，从25个候选项目中最终评选出10个优胜奖项目。

　　杨雪东正为此而忙碌，而中国地方政治现实的变化不断地冲击着这位年轻的政治学学者。

　　从20到25个

　　“在第一届，不仅是参评的项目质量，就是最简单的参与表格填写都不规范，而这一届，这些都大大改善了。”杨雪东在最细小的方面都能直接感受到三年来的变化。

　　“中国地方政府创新奖”是由中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中共中央党校世界政党比较研究中心和

北京大学中国政府创新研究中心联合组织发起，从2000年至今前后已经举办三届。前两届共有570个地方政府的创新项目参与评选，每届评出10名优胜奖。

　　第三届项目的初选是依据创新程度、参与程度、效益程度、重要程度、节约程度和推广程度等六个标准，由15名来自政治学、行政学、法学、社会学等学科的知名专家组成的专家评审委员会，从申报的283个项目中评出。

　　在10月16日的入围项目颁布会上，项目总负责人、中央编译局副局长俞可平宣布，第三届入围名单从前两届的每届20个增加到了本届的25个。他解释说，“今年的项目质量与往年相比有非常大的提高，因此为了鼓励创新，把入围项目增加了五个。”

　　据介绍，本届入围的项目分属于“政治改革”、“行政改革”和“公共服务”三大类。

　　“平昌县委的‘公推直选乡镇党委常委’，是入围项目中政治改革力度最大的。”评选委员会专家、哈尔滨工业大学管理学院米加宁教授印象最深的是四川的一个项目。

　　所谓推行“公推直选”就是个人自愿报名或组织、党员、群众推荐，全体党员民主公推、选举产生乡镇党委书记、副书记、委员的一种选举方式。据有关资料，这是中国共产党历史上党内首次出现的大规模的直选试点，也是四川省目前最超前、范围最大的直选试点。

　　“这个项目与以往其他地方公推直选相比，最大特点是试点面大，”米加宁对记者分析说，“四川省平昌县委公推直选试点乡镇达到了全县的三分之一，直选人员除书记外还包括副书记、委员、纪委书记、纪委委员。”

　　而在米加宁的印象中，天津市南开区政府行政许可服务中心——“超时默许”新机制是行政改革方面的突出创新项目。

　　2002年8月，天津市南开区在全国首创“超时默许”新型行政审批机制，其定义为：“行政审批部门在公开承诺的规定时限内，如果既不批准又不批驳，同时又无法定事由准许延长时限，则由授权的微机网络系统自动生成并打印出批准文件，送达相对人。”

　　作为公共管理学研究专家，米加宁看重这个项目的原因在于，“超时默许”新机制是政府转变职能的自我革命实质举措。实现了由管理型政府向服务型政府的转变，由公转向自转的实质性转变。

　　“对比前两届，第三届入围项目中，有关社区改革和创新成为政府创新的重点领域。”俞可平说，而在社区改革中突出在“公共服务”方面。“也就是说，在当前政治环境下，技术创新比制度创新更多，更容易。”

　　对比前两届，俞可平认为本届评选活动本身的特点有：一是申请项目数量较多，覆盖面广，比上届增加了15.5%。项目覆盖了全国广大地区，涉及人口总数达到1亿多人；二、申请单位涉及省以下各级地方政府，其中县级单位占50%强；三、申请项目涉及政府治理的许多领域，但重点在公共服务，公共服务类项目占全部申请项目的近一半；四、申报项目的质量普遍提高，许多证据表明，许多申报项目已经取得了明显的实际效益。

　　尽管名称是“地方政府创新奖”，但有意思的是这次民政部的一个项目也参加了这届创新奖的申报，尽管未能入围，但是可以看到的是其参与度的不断扩大。

　　地方政府涌动创新原动力

　　还是一贯的规律，三届地方政府创新奖，东部沿海地区申报项目远远高于内陆地区，入围比例也大大高于其他地区。

　　在入围项目中，浙江省高居榜首，一省就入围4项，福建、江苏、河北、北京、四川、重庆各占2项，天津、辽宁、陕西、湖南、广东、广西、湖北、上海、安徽各有1项。

　　浙江大学陈国权教授认为，这并不标志着浙江官员的创新能力就比其他省份要强，“这种局面出现的原因在于，东南沿海地区地方经济发展对政治形成的逼迫力量比其他地区更加迫切。”因为，“地区经济的快速发展迫使政府要提高对经济发展的适应能力，提高政府对经济的引导能力。不然政府的合法性就要受到威胁。”

　　北京大学的徐湘林教授进一步分析了这种区域性地方政府创新的特点，他认为，在改革的过程中间，地方政府选择了对他们最有优势的改革层面来进行改革创新。

　　在发达地区，比如浙江的地方政府创新更多集中在如何为企业的发展提供便利条件。而在四川省，则多选择在社会和谐层面、政治层面来进行改革。

　　在现代社会里，地方政府所管辖地区的政治、行政、公共服务成为压力，而这种压力成了他们创新的动机。压力不同，创新的指向空间也就不同。

　　中央党校王长江教授也感受到了地方创新的冲动，“他们那时候最多问的是‘上面有这个意思吗’？”当王长江在党校的课堂上，对来自地方政府的学生提出一些创新想法的时候，以前听到的回答往往是这样的反问。而现在，他看到的是截然相反的情况，地方政府创新的欲望不再是由上而下的，而是自下而上的内生变化。

　　通过研究，徐湘林也发现，20世纪90年代后，中国的政治体制改革和行政体制改革的动员方式发生了变化，以前主要是中央提出一些要求，通过一种从上到下的行政动员进行体制改革；而到了90年代的中期之后，发展遇到的问题更多，中央政府对于地方改革的支持主要是通过给与地方政府一定的政策空间，这也促使地方政府有更大的积极性，为符合地方发展需要而进行体制创新。

　　第三届(2005-2006)“中国地方政府创新奖”入围项目名单

　　(共25项，名单按照项目名称的拼音顺序排列)

　　福建省厦门市思明区嘉莲街道办事处：“爱心超市”

　　重庆市开县麻柳乡委乡政府：“八步工作法”

　　天津市南开区政府行政许可服务中心：“超时默许”新机制

　　辽宁省沈阳市沈河区委区政府：“诚信体系建设实践创新”

　　重庆市政府：“创建法治政府四项制度”

　　浙江省武义县委县政府：“村务监督委员会”

　　陕西省杨凌示范区管委会：“服务承诺制”

　　四川省平昌县委：“公推直选乡镇党委常委”

　　江苏省徐州市贾汪区政府：“公众全程监督政务”

　　江苏省南京市白下区民政局：“淮海街道管理体制改革”

　　四川省成都市新都区委：“基层民主政治建设”

　　浙江省长兴县教育局：“教育券制度”

　　北京市大兴区妇联：“巾帼

维权岗”

　　北京市石景山区委区政府：“鲁谷社区街道管理体制创新”

　　湖南省妇联：“农村妇女参与村级治理”

　　河北省青县县委：“青县村治模式”

　　广东省深圳市盐田区民政局：“社区管理体制改革”

　　福建省泉州市总工会：“外来工维权新模式”

　　广西壮族自治区民政厅：“五保村”建设

　　浙江省温州市政府：“效能革命”

　　河北省迁安市政府：“新型农村合作医疗制度”

　　湖北省秭归县政府：杨林桥镇“撤组建社”村民自治新模式

　　浙江省绍兴市政府办公室：“政府办公室导入ISO9000质量管理体系”

　　上海市徐汇区政府：“政府工作流程再造”

　　安徽省

芜湖市政府：“政府利用网络实行政府与市民互动”

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