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新华网北京10月18日电（记者顾钱江 陆裕良）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》18日全文公布。这份纲领性文件在一周前闭幕的中共十六届五中全会上审议通过。
《建议》分十部分：一、全面建设小康社会的关键时期；二、全面贯彻落实科学发展观；三、建设社会主义新农村；四、推进产业结构优化升级；五、促进区域协调发展；六、
建设资源节约型、环境友好型社会；七、深化体制改革和提高对外开放水平；八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略；九、推进社会主义和谐社会建设；十、全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗。
“本世纪头二十年是中国发展的重要战略机遇期，‘十一五’时期（2006－2010年）尤为关键，”这份文件说。
《建议》分析了中国发展的国际国内环境，指出“十一五”时期外部环境总体上有利，但世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对中国经济社会发展和安全提出了新挑战。
国内环境方面，未来五年既有经济社会持续发展的有利条件，前进道路上也面临不少困难和问题，包括：城乡区域发展不平衡，粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，解决“三农”问题任务艰巨，就业压力较大，影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大等。
《建议》指出，一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。
国家发展和改革委员会日前表示，《建议》是编制“十一五”规划纲要的根本依据。目前，“十一五”规划纲要基本思路和框架的起草工作已经完成，开始进入纲要草案的起草阶段。
中国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，将提请明年3月举行的十届全国人大四次会议审议。
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