加强区域经济合作促发展 东北十三城市有新招

　　

　　主持人：最近，东北东部的13个市州齐聚丹东，共商合作大计，这13个城市以及自治州并不算大，像丹东、延边、鹤岗、佳木斯，都只是二线城市。可虽说地方不大，但不久之前，他们进行了一次重要的讨论，为他们彼此间的区域经济合作出谋划策，那么，为什么他们要开展合作呢？我们不妨先从这13个地方里选3个，到那里实地去看一看。

　　从地图上看，东北这13个城市、自治州相连，宛如一条绸带，系在祖国的边境上。 而这条绸带的最北端，就是黑龙江省鹤岗市。说起自己的城市，当地人用了一个形象的词——“聚宝盆”。鹤岗不仅盛产粮食，而且石墨和木材资源都非常丰富，当然，鹤岗最出名的还是地底下蕴藏着的煤炭资源。作为国家煤炭生产基地，鹤岗年产煤炭超过2300万吨。然而，最丰富的资源，也成了让鹤岗人最发愁的事情。龙金山，是当地一家煤炭经销企业的负责人，记者见到他的时候，他正站在货场里，着急上火。

　　鹤岗宝山煤炭经销处负责人龙金山说：“我们现在发煤就是发不出去，没有车皮，上外省干脆走不了，外面客户来到咱本市把钱拿来了，咱给人家发不出去煤，两个月请不着车皮，这煤出来有三、四个月了，到现在发不出去，一天天损耗，刮风下雨一冲就没了，天天在这干靠。”

　　龙金山指着堆在货场上的三大堆煤炭告诉记者，这些煤超过了10万吨。眼下全国煤炭资源紧缺，可他们这儿却是有煤运不出去，而且积压现象不只是他们企业一家才有。龙金山说，鹤岗市仅地方煤矿年产量就能达500多万吨，其中100多万吨就地加工，其余的400多万吨煤炭则都需要外运。算下来，平均每天都要往外运1万多吨的煤。然而，眼下鹤岗每天的外运车皮却只有500多节，除了运煤之外，粮食、木材都要从这条通道运出，运力即使是满负荷运转，也远远满足不了市场需求。赶上旺季，一些煤炭经销企业甚至一、两个月都发不出煤。而怎么解决运力，让资源得到充分开发，也是让当地政府头疼的难题。

　　鹤岗市市委副书记高敏：“制约我们的瓶颈一个是交通运输，需要进一步地拓展，因为这个地方铁路基本到头了，物流、交通需要进一步加强。”

　　高敏告诉记者，由于地处运输线末梢，所以车皮进入鹤岗的时候大多是空车，运力实际上只利用了50%，但如果相邻城市能建立共同的物流信息网，统一调配运力，很多问题都能得到解决。

　　鹤岗市委副书记高敏：“因为他是一个边境城市，资金相对匮乏，另外技术、管理还是相对弱项。要在这里建设一个大的东边通道，这对于缓解鹤岗交通方面发展的瓶颈很有益处。”

　　离开鹤岗记者一路南下，沿途是一列接着一列满载着原木、粮食、原油、煤炭的列车不断由关外开往关内。走了20多小时后，记者已经来到人称东北亚“金三角”的吉林延边自治州。虽然像鹤岗一样，这里蕴藏着丰富的木材、矿产等资源。但困扰当地企业的，却并不是运力问题。

　　东光电子材料公司是当地一家以生产化成箔为主的企业，这种主要用在电容器和手机上的材料，目前销路特别好，这么一小捆化成箔就能卖出一万多块钱。然而记者发现，眼下东光的16条加工生产线，仅有4条在运转。

　　汪清东光电子材料有限公司总经理张克信说：“按照设计，这个企业的年产值达到1亿2千万元，由于资金不够，固定资产投资的资金不够，流动资金也严重不足，所以很多厂房是空着的，很多设备是闲置。”

　　产品虽然抢手，但就是苦于没有资金。张克信说，邻近省市有不少企业曾表示过合作意向，可因为各地投资、引资政策的不同，这些资金最终都没能进来。在延边，同样的问题也困扰着其他的企业。

　　延边朝鲜族自治州州委副书记赵秉哲：“应该说面临比较大的难处，尽管有好的区位优势。项目是制约我们延边发展的最大的瓶颈。最苦恼的、最困难的问题还是项目的问题。”

　　赵秉哲告诉记者，如果临近省市间能建立起一种互惠的投资、引资政策，鼓励民间资本合理、快捷地流动，这对大家的发展都有好处。

　　告别延边继续南行，就是东北东部最南端的城市——丹东，濒临黄海、背靠鸭绿江的得天独厚的地理环境，造就了这里的港口优势，也使丹东成为东北地区最重要的对外贸易窗口之一。2004年丹东港共完成吞吐量1100万吨，预计今年年底，吞吐量将增长到1500万吨。在当地人看来，他们的优势仍然没有被完全开发出来。

　　丹东市委书记朱绍毅：“承担东北东部地区发展这样一个窗口龙头作用，如何构筑对外经济的平台，提高我们港口的功能，加强信息方面的沟通这些方面都需要我们进一步把它做好。”

　　朱绍毅告诉记者，按照他们的设想，丹东应该成为东北东部一个重要的现代化港口城市。如果能把丹东建成区域性的物流中心，不仅东北地区紧缺的矿产、石油、建材等重要物资都将拥有新的登陆口岸，当地的人居环境和旅游品牌也都将得到提升。然而，要想使丹东成为区域物流中心，没有相邻城市的协助，也是不可能的。

　　鹤岗、延边、丹东，尽管困扰他们的问题各不相同，但有一点却是共同的，那就是在种种条件限制下，他们的资源并没有被充分开掘。也正因为如此，当“联手组成经济带，整合资源谋求发展”的意向，摆在东北东部13个城市和自治州的管理者面前的时候，大家都觉得，终于找到了一个解决问题的好办法。

　　丹东市委书记朱绍毅：“我们13个市要形成加快发展促进区域合作的共识，有了这个共识，才有了我们推进区域经济发展的基础，第二要形成一个长效的机制，我们要经常根据经济发展和社会发展的需要，进行高层的互访、互动，经常研究我们经济发展中遇到的共同问题，搭建我们共同的平台。”

　　目前，整个东北的原油产量占全国的2/5，木材产量占全国的1/2，汽车产量占全国的1/4，造船产量占全国的1/3。而东北东部13个市州虽然面积占到了整个东北地区的35%，但生产总值却只占到整个东北的1/5，这里的煤炭，化工，医药，冶金等领域都有着相当大的挖掘空间。

　　佳木斯市副市长李淑香：“目的就是一个让我们这13个市能够通过我们的相互间的优势互补，能够拉动我们这13个市我们各自城市的发展，从而开动我们东北东部整个城市的发展。39:12只要是能够发展的地方，我们互相间打破区域界限，资源合理配置，能够发展什么，这一点我们相互间能够得到利益的所在，也是我们合作的我们认为是一个最终的基础。”

　　延边朝鲜族自治州州委副书记赵秉哲：“在具体实施这个层面上要建立一个相应的、确实可行的机制，要建立政府间合作联动、推动的机制。也比如说政府搭建平台，让企业家我们13市州经济体内的企业家提供广阔的舞台。”

　　主持人：有资源，却得不到好发展，这正是东北在重振经济的过程中普遍遭遇的难题。所以也有不少专家提出，应该打破地区之间的界限，让资源流动起来，使整个东北地区的资源得到合理规划、综合利用，这样经济才能取长补短、协调发展。从这个角度看，东北东部13个市、州联合组成经济带，不失为一个好办法。然而，“联合发展”真的是一“联”就灵吗？手指头攥到了一起，是不是就真的能形成合力呢？

　　俗话说，远亲不如紧邻。在东北东部13个城市和自治州联手建立经济带之前，东北已经有了一条哈大经济带，它以哈大高速公路和电气化铁路为主轴线，纵贯大连、沈阳、长春和哈尔滨四大城市，并形成了汽车、冶金、机械装备、石油化工四大经济支柱。目前，哈大经济带已经成为我国最大的重化工产业带，被业界喻为“重化工走廊”。

　　国务院发展研究中心副研究员刘锋：“第一个、它在地域上是相连的；第二个、它有这样的产业互补性；第三个、经济带能够通过分工产生合作的效益，所以对于经济带的建设，我们更重要地进行总体上的规划，从机制上促进它的这种合作，尤其要利用市场的力量来配置和优化资源的组合。”

　　东北东部经济带的确立，也参照了哈大经济带发展的成功经验，计划依托一条现代化铁路运输线，打通地区间的物流屏障。根据规划，正在建设的东北东部铁路，将在2006年通车。这条铁路建成后，将连接东北东部14个城市、自治洲以及30多个县，覆盖人口1800多万。这条铁路在丹东与凤宽铁路连接后，将使丹东成为东北东部的新的出海口，鹤岗、佳木斯、七台河、鸡西、牡丹江、图们、通化等粮食、煤炭、木材、钢铁基地的货物将通过丹东港快速出海。据测算，与过去的出海口大连港相比，以丹东港为枢纽，可以缩短区内铁路运输距离，最短98公里，最长306公里，同时，陆路运费每吨也可以节省10到30块钱。

　　国务院发展研究中心副研究员刘锋：“东北东部经济带应该来说是对13个州市的发展提供了一个新的机遇，过去对于这一块的发展我们一直苦于找不到一个好的思路和着力点，正是在振兴东北这样一个大的背景下，这片区域也需要依托东边道这样一个建设呢，从而打造一个新的出海通道。”

　　现阶段以基础设施建设为突破口实现经济联合，这在不少专家看来，确实是东北振兴，尤其是东北二线城市谋求发展的一条捷径，但专家也指出，光靠硬件建设还远远不够。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣：“我们说需要统筹规划，包括像东北东部地区，包括基础设施这些方面，基础环境建设方面都需要一个统筹的科学的规划；第二、很重要的就是推进它的这种市场化，就是我们说要促进这种要素的基本的流动，而不是说于我有利，我就让你开发，与我无利我就关门，这个所谓经济一体化它核心的问题就是要素流通的这种开放。”

　　主持人：形成了经济带或者经济圈，就意味着一定能形成合力了吗？确实，就像刚才专家所说的，如果仅仅靠一条铁路运输线，可能打通的只能是天然的地理屏障，而要想使不同城市的资源、资金、乃至人才真正流动起来，恐怕对这些经济带的成员来说都还是个考验。

　　不少专家指出，不同区域的经济特色各不相同，一味地照搬别的经济带或经济圈的发展模式，并不可取。近日国务院讨论并原则通过的《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》提出，要积极吸收外资，加快重点行业和重点企业的技术改造；着力推进服务贸易领域的对外开放；主动参与区域经济技术合作；并加强基础设施建设。专家指出，这实际上已经给东北的区域经济合作指明了方向，而其中如何使企业发挥作用十分重要。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣：“现在迫切的就是说一个怎么样减负，怎么样让他轻装上阵，对企业来说，第二个是开放，怎么样引进区外的这种要素来重新激发东北的活力。”

　　然而，要想在区域经济合作中激发企业的活力，也并非易事。近几年，我国区域经济合作日益成为一种潮流，像陇海兰经济带、京津呼包银经济带，成渝经济圈等新的经济带和经济圈都在逐渐兴起。然而，区域经济合作也并非一帆风顺。专家指出，受地方保护影响，

长三角地区的招商引资、开发区建设曾多次出现过竞争激烈而合作不足；而在北京、天津、唐山城市群的海岸线上，也由于缺乏协调，密集着天津、秦皇岛、京唐、黄骅四大港口，尽管目前几家港口谁都吃不饱，但大家并没有因此而停止扩建。专家提醒，东北东部建立城市经济带，也要避免出现这些问题。

　　国务院发展研究中心副研究员刘锋：“第一个要前瞻性地统一地做好一个总体规划，要对他们的发展战略、发展方向、发展政策、以及合作的领域进行统筹的考虑。第二个要加强基础设施的建设。第三个方面是建立一个好的合作的机制，第四个方面是要把统一市场的建设要作起来，五要形成一个优势互补的、各展所长的产业分工的一个体系。”

　　主持人：相邻的城市彼此联合起来，互相取长补短，依托整个区域的发展来获取各自的增长动力，这确实是个不错的办法。而这次东北东部13个城市和自治州也拿出了他们信心和具体的项目。对于他们未来能不能成功地规避专家们刚刚提到的那些经济带、经济圈发展中的风险和障碍。我们也将继续给予关注。好，这期节目就到这里，明天就是“十一”了，祝您这个黄金周过得愉快，有所收获。咱们十一以后再见。

　　主编：李洋

　　记者：殷洪生 石正宏 吕海军 刘传玲(鹤岗台)元哲(延边台)