黑龙江省审计机关组织开展财务管理规范化活动取得初步成效

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　　为促进被审计单位强化自我约束机制，从源头上预防、控制和减少财经违法违纪行为的发生，提高资金使用效益，黑龙江省审计厅党组于2003年对规范化活动进行了部署，并于2004年初做出了在全省行政事业单位中组织开展财务管理规范化活动的决定。该活动采取先试点后推开的办法，在近两年的时间里取得了一定的成效。

　　高度重视，加强领导，形成财务管理规范化活动的组织领导优势和良好氛围。

　　2004年初，该厅《关于开展行政事业单位财务管理规范化试点活动的通知》下发后，得到了各级审计机关的积极响应。各级审计机关根据省审计厅的部署，结合本地、本局的审计工作实际，研究制定了具体的实施方案，明确了活动的指导思想、主要目标、实施步骤和具体要求，并成立了由局领导任组长的财务管理规范化活动领导小组，召开会议进行研究落实，为活动的顺利开展提供了有效的组织保证。各级审计机关由“一把手”亲自挂帅，分管局领导负责组织，各相关处（科、股）室具体实施，对审计管辖范围内的行政事业单位进行了分类调查、分别指导、对口监督，形成了各司其职、各负其责、定期交流、逐步深化、全面推进的工作格局，为这项活动由点到面、由浅入深的开展奠定了坚实基础。

　　财务管理规范化活动引起了全省各级行政事业单位的高度重视。省质量技术监督局、省劳动和社会保障厅、省广播电视局、省卫生厅、省国家安全厅、省林业厅、省科学院等单位领导和有关部门，将这项活动作为促进本系统、本单位加强财务管理、完善经济活动运行机制的重要载体，加强领导，明确目标，落实责任，把活动的各项要求落到实处，形成了良好的工作氛围。

　　精心组织，分步实施，为财务管理规范化活动深入开展奠定扎实基础

　　。由于各单位财务管理状况不同，省审计厅将这次活动分成两步安排，先是在全省选择了部分单位开展财务管理规范化活动的试点，经过半年试点后，总结经验，然后在全省行政机关、事业单位中全面铺开。

　　试点阶段，各级审计机关在充分调研的基础上，精心选择一些行政事业单位稳步开展财务管理规范化试点活动，力求在试点过程中，掌握情况，把稳脉搏，确定重点，取得实效。

　　一是采取多种形式向试点单位宣传开展财务管理规范化活动的重要意义，通报开展规范化活动的主要内容，提高了各有关单位对开展规范化活动的认识和实施规范化管理的自觉性。活动开展以来，各行政事业单位对健全财务管理、加强审计监督有了新的认识，对增强审计监督的预警功能，变事后审计为事前指导、事中防范、事后规范的重要性有了新的认识，增强了维护国有资产安全完整、减少国有资金损失浪费的紧迫感和责任感。这些思想观念上的新变化，是财务管理规范化活动取得的最突出的效果，也是财务管理规范化活动带来的最为可喜、最有意义的变化。

　　二是认真开展自查。参加活动的各部门、单位，对照财务管理规范化单位的具体标准，结合各自的实际情况，认真落实自查要求，针对薄弱环节逐项整改。在开展自查的基础上，各级审计机关对自查出的问题进行归纳整理，总结、梳理出各部门、单位在财务管理、财务核算等方面存在的共性问题和典型问题，为下一步财务管理规范化活动的全面铺开奠定了基础。

　　三是从各部门、单位实际情况出发，加强“点对点”指导，着力解决财务收支管理、核算不规范，财务收支反映不真实，专项资金管理不规范，资产管理不完整；债权债务清理不及时等问题，并帮助制定整改措施，落实整改要求，使财务管理规范化程度得到了一定的提高。全省各行政事业单位重新修订完善财务、审计制度5600项。各有关单位采取“人人讲规范、事事求规范”、“规范从我做起”、“提合理化建议”等措施，广泛收集了财务管理规范化的意见和建议，并以此为契机全面完善了岗位责任制、业务操作流程、制衡机制和考核办法等内部管理规章制度，使内部控制机制逐步得到了健全完善。

　　典型引路，加大宣传，确保财务管理规范化水平全面提高

　　。为加强对活动的指导和推动，各级审计机关组成调研组、检查组，深入参加活动的单位，调查了解进展情况，发现存在问题，找出薄弱环节，分析深层次原因，召开座谈会、交流会，落实具体要求，解决具体问题，推动活动向纵深发展。在保持共产党员先进性教育活动期间，为使财务管理规范化活动进一步深化，省审计厅开展了“三征求、五帮助”系列活动。活动中，认真听取有关单位对审计机关工作的意见和建议，围绕振兴老工业基地战略措施的实施，研究如何进一步提高财政资金使用效益，充分发挥有限资金的作用；帮助被审计单位建立、完善内控制度，规范财务管理，向管理要效益，减少违法违纪问题的发生；帮助被审计单位分析财经违纪问题屡查屡犯的原因，提出解决问题的意见和建议，加强对关键环节、重点岗位的规范管理；解答被审计单位在执行财经法规、纪律方面存在的疑难问题，明确政策、法规界限，释疑解惑，攻克难关；帮助被审计单位研究、解决改革中遇到的问题，针对国库集中支付、会计集中核算、政府采购制度实施等，加大宣传、指导、推动力度，促使改革政策措施落实到位。

　　“三征求、五帮助”活动细化了审计机关服务内容，深化了服务职能，推动了财务管理规范化活动深入开展。在去年全省审计工作座谈会和今年初全省审计工作会议上，省审计厅都对财务管理规范化活动进行了总结和部署。在保持共产党员先进性教育活动期间，为加大审计机关为发展服务的力度，推动财务管理规范化活动走向深入，该厅面向社会各界开展了“三征求、五帮助”活动，使审计机关为发展服务的目标更加明确，为加强管理服务的重点更加突出，使财务管理规范化活动发挥了更大的作用。

　　一年多来，黑龙江省委《政策研究》、省政府《活力》杂志、《中国审计报》、《黑龙江日报》、《现代审计与会计》杂志等都对活动开展情况进行了宣传报道。省审计厅《简报》、《动态》上，多次宣传省质量技术监督局、省安全厅、省卫生厅等部门的做法，起到了引导、示范作用。

　　去年9月份，审计署审计长李金华同志在黑龙江省调研时，对该省审计务实创新、组织开展财务管理规范化活动、切实为全省发展服务的做法予以充分肯定。刘家义、安国、孙宝厚等审计署领导在到该省检查审计工作时，都对此项工作给予了充分的肯定。省委副书记、副省长栗战书同志去年10月份到省审计厅开展调研时，高度评价了审计机关围绕中心、服务大局的意识，对审计机关在维护经济秩序、促进廉政建设、实行标本兼治、遏制违法违纪问题发生等方面发挥的重要作用给予了充分肯定。在保持共产党员先进性教育活动期间，中央督导组组长包俊臣同志到省审计厅检查工作，对“三征求、五帮助”和财务管理规范

化工作给予了充分肯定；在全省先进性教育整改提高阶段动员大会和全省先进性教育工作总结大会上，黑龙江省委书记宋法棠两次表扬省审计厅，充分肯定了全省审计机关服务宏观经济发展大局，促进加强财务管理，积极探索长效机制的积极做法。