企业改制下活一盘棋

　　本刊记者 王运宝

　　润康药业，浙江台州的一家民营企业集团。2002年，这家企业以230万元收购了当时濒临倒闭的原广德天寿制药厂。

　　几年过后，润康药业不仅盘活了原来的企业，而且又追加投资在广德开发区购买了10 0亩地建原料基地，以此延伸产业链条，实施企业在当地的第二次“裂变”。而在广德，润康药业只是通过企业改制与民营资本嫁接从而生发出活力的众多企业中的一个缩影。

　　十年之痛

　　1987年建成的皖南造纸厂，曾是国家“七五”期间重点企业。当时广德人一度以能够进入这家大企业上班为荣。然而，10年间，这家企业一直处于试生产状态。到1997年企业改制前，皖南造纸厂资本金只有9700万元，而负债却高达1亿多元。当年9月，随着皖南造纸厂宣布破产，广德拉开了企业改革的序幕。因此，这家企业在广德具有特殊的“符号”意义。

　　如果回溯广德经济发展的“历史路径”，就会发现这10年正是广德的工业企业从高峰滑落到谷底的整个过程。

　　1987年，广德共有工业企业5500多家、10多个工业门类。广德国营工业的“天之骄子”———广德县纺织机械厂，研制的花式捻机线曾经填补国内空白。1988年广德的工业企业总产值占全县工农业总产值的51%，首次超过农业总产值。

　　此后，广德的工业企业由于体制与机制缺乏活力，在多重挤压下陷入困境，不知不觉中与苏浙毗邻县市拉开了距离。

　　从1987-1997年这10年间，毗邻的江苏通过引进国内外的投资项目和数量众多的跨国公司，进入到“苏南模式”的“升级版”；浙江则通过激发民间力量创办民营企业的方式“造”出来了无限活力，在拷贝“温州模式”的过程中，一跃进入到

中国经济发展的第一梯队，浙江省县域经济的综合实力更是稳居全国第一。

　　同样是从1987到1997年，广德18家县属工业企业中，有11家与皖南造纸厂一样资不抵债，濒临破产倒闭的边缘，每个国有集体企业工人每天亏损10块钱；广德县经贸委所属的22家企业中有20家处于停产半停产状态。工业企业不仅不能为经济发展作贡献，反而成为广德县域经济发展的沉重包袱。

　　“当时广德的工业企业是‘满目凋零’，县里所谓的三大支柱企业，一个接着一个倒闭。”广德县副县长王普后来回忆道。

　　在周边县市工业企业活力四射与广德工业企业举步维艰的强烈反差中，广德人感受到了前所未有的切肤之痛。

　　“做眼”走活

　　“体制与机制的困境，对于地处皖苏浙三省交界处的广德来说，体会得要更为深刻。如何让企业活下去？只有一条路可走，那就是改革。”王普告诉《决策》。

　　1998年1月，在广德县政府本年度第一次政府常务会议上，企业改制艰难“破蛹”，其主调就是对国有、集体企业进行全面彻底改革。广德县副县长黄德泉告诉《决策》，当时的主流舆论是防止国有资产流失，反对变卖，而广德提出的和实际做的恰恰是逆向思维，就是要“彻底改、改彻底”，从解决“体制不活”和“存量不大”两个问题着手，进行产权置换的民营化，总目标是要让企业“活”起来。

　　如同下围棋对弈，重要的是“做眼”走活，而不是盲目吃子，只有形成棋盘上的“势”，才能满盘皆活。企业改制是个系统工程，在改革方式方法的选择上必须要“活”，灵活处理。在改革的终极目标不变的前提下，手段只能多元化。改革只能是“就汤下面”。王普告诉《决策》：当时广德企业改制实施了“三个一批”，即关闭一批，破产一批，盘活一批。在思路上形式多样，一企一策；在资产运作上面向苏浙沪、面向个私户。在“国退民进”的过程中与市场经济、与江浙沪发达的民营经济接轨，将新鲜血液注入广德企业的“病体”之内，这是一场“换血式”的改革。

　　企业改制后，原来5亿多元存量资产不仅没有消失，反而通过结构升级和技术改造产生了“倍数效应”,实现了体制创新和资本扩张的两大目标。

　　“对广德来说，企业改革既是‘腾笼’，也是‘再造’，不仅盘活了市场微观主体，更为重要的是，再造了一个能与江浙对接的体制，因为只有体制对接才有竞争力。”黄德泉告诉《决策》。

　　裂变化蝶

　　“建成之日就是破产之时”，这是对原皖南造纸厂的经典概括。在经历了10年的试生产之后，1997年9月，这家企业因资不抵债而“寿终正寝”。两个月后，民营企业中鼎股份有限公司就以2400万元的价格收购原皖南造纸厂，对原设备厂房等闲置资产进行重新排列。“二次组合”产生了巨大的裂变效应：中鼎投入2000万元进行技术改造，生产中鼎牌静电复印纸一炮打响；投入2400万元新上一条汽车千斤顶生产线。

　　与苏浙沪的民营企业进行体制嫁接，借力发力，是广德实现存量资产升级的首要方式。温州耀华电器集团，是中国民营企业100强之一，收购原广德电器厂后，发展成为全国最大的电子离合器研发基地。耀华电器灵活的市场体制使原广德电器厂质变为一只振翅的蝴蝶，2005年，耀华公司在广德开发区再购买80亩地，建设耀华工业园，成为广德下活企业改制这盘棋上的点睛之笔。广德的工业企业在实现体制变革之后，正在产生一变二、二变四的“指数式”倍增，就像独木可成林的榕树，在树干周围不断扎根，重新长出很多棵小树。

　　“广德企业改制的可取之处，是原有企业的生产力通过机制、体制的创新，与江浙沪的民营资本成功地实现嫁接，盘活了存量资产，没有形成产业空洞。”王普告诉《决策》。

　　延伸改革

　　企业改制是广德体制创新过程中最出彩的重头戏，借助企业改革形成的氛围，广德不失时机地将改革向纵深推进。其中，

事业单位改革在广德改革创新的历程中写下了浓墨重彩的一笔。

　　承担全县对外接待任务的原广德县政府招待所，改制前的服务水平可用“一塌糊涂”来形容：房间里的水全是凉的，还带有铁锈，半天要不到一壶热水。不仅无法为广德创建最佳投资环境作贡献，县财政每年还要补贴70万元。2002年，广德在宣城市第一个进行政府招待所改制，将原来的国有事业单位改制成一家民营企业，并取名横山宾馆。新宾馆大楼拔地而起，带动整个广德的接待服务跃升为宣城市一流水平。

　　如果说横山宾馆的成功改制是广德事业单位改革的经典案例，太极洞的改革则堪称是“活标本”。

　　号称“天下四绝”之一的太极洞，是广德目前唯一的国家AAAA级风景名胜区，在安徽的旅游收入曾经排黄山、九华山之后列全省第三。但是一个无形的旧体制束缚住了太极洞的手脚，按照正常的管理需求，只需要几十人，却塞进了340多人，其中许多人是“皇亲国戚”，年年需要财政补贴，一个原本可以创造财富的资源在旧有的体制下变成了广德的包袱。2004年，广德公开举行“招牌挂”，将太极洞风景区及太极山庄30年特许经营权出租给古井假日酒店集团，开创了安徽省旅游景区整体改制的先河。

　　“广德经济只有融入

长三角，才能有更好的发展，而没有体制与机制的对接，是无法融入的。这几年，广德通过改革与创新，形成了一个能够与长三角完全对接的体制与机制。可以说，改革与创新一直是广德县域经济发展的关键词。”邹河如是说。