小城市何以大发展

　　河南义马，在全国2012个县域单位中率先荣获“循环经济示范创建城市”称号

　　文/本刊记者 单恒伟

　　义马市位于河南西部，是洛阳、三门峡经济隆起带、沿黄经济带和豫晋陕黄河金三角经济协作区的重要组成部分，面积只有112平方公里、总人口不足16万人，近几年却以其迅速 提高的综合经济实力和人均GDP而引人注目。2004年，该市人均固定资产投资、人均居民储蓄存款余额位居河南省第一，人均财政一般预算收入位居河南省第二，工业增加值占GDP比重位居河南省第四，人均GDP位居河南省第五，综合经济实力在全省排序由2002年的第三十三位跃居至第八位。

　　让经济循环起来

　　义马是一个典型的资源工业城市，素有“百里煤海”之称。在GDP构成中，资源性工业以70%以上的比重在整个经济中占绝对主导地位。

　　但就在几年前，各项经济指标屡创新高的义马，却陷入因资源而带来的困扰之中。由于GDP每增长一个百分点，都必须以消耗大量的资源和环境污染为代价，不仅经济增长在质量上大打折扣，而且严重地制约和影响了当地的经济发展空间。

　　如何破解资源型城市因资源而建、因资源而兴、又因资源而困的发展“怪圈”？这是市委书记张英焕2002年刚上任时遇到的第一道难题。

　　“没有深入实际调查研究就没有发言权”是张英焕书记的一句口头禅。在压力和挑战面前，他保持了一贯冷静作风，提出“站在全国审视义马，立足义马超越义马，跳出义马发展义马”。上任的头两个月，他多次带领市委、市政府的领导深入基层了解情况，并远赴北京、上海、辽宁等地考察学习。

　　张英焕说：义马市的经济要实现协调、可持续发展，必须改革经济模式。必须变以往传统的“资源-产品-废弃物-污染物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，代之以“资源-产品-再生资源-产品”为特征的循环经济发展模式，实现经济发展和环境保护双赢。

　　为把资源优势变为经济优势，2003年初，义马市在经过反复论证的基础上确立了经济发展的总体思路：实施项目带动、投资拉动、引进推动主导战略，建设

能源、煤

化工、铬化工三大基地，全面构建区域特色经济体系。

　　这一发展思路强调，在保持经济持续快速增长的同时，不断提高经济的生态效益和生态化水平，实现产业转型。

　　义马市依靠能源、煤化工和铬化工三大支柱产业，一方面积极调整、改造传统产业，另一方面积极争取国家对资源型城市的扶持政策，大力发展环保生态型产业。在新的循环层次上，构筑了产业优势延续、产业优势互补、资源共享、综合利用的可持续发展的绿色产业链。

　　在内部实行强项带动的同时，义马市还坚持引进、推动全方位扩大对外开放，为三大产业发展拓宽空间。近年来，先后吸引了英国开曼、杭州锦江、武汉凯迪、中国蓝星、开祥化工、河南兴亚、香港天地辉煌等一批大企业、大财团，前来投资项目或与本地企业合作办厂，与美国、英国等20个国家和地区建立了经济合作关系，不断扩大了义马的发展空间。在吸引外来投资时，义马市改变了以往产业选择的基本方法，由单纯追求项目数量变为有针对性地选择客商和项目，拒绝引入高污染、高排放的企业和项目，从而实现了发展方式的根本转变，使产业规模和档次上了一个新台阶。

　　义马市还特别重视科技投入，重视科技人才的培养，重视吸引专业人才和专家，制定出台了一系列引进高科技人才的优惠政策，目前义马市每万人中已有专业人员460多人。同时，还聘请了全国十余名科技专家担任顾问，及时为产业发展、技术提升提前介入指导。与中国科学院、清华大学、中国科技大学、中科院山西煤化工研究所、西安化工研究院等知名大学、院、所建立了密切的联系，已先后引进技术近8类35项科技成果，为义马的经济增加了科技含量，有效地提高了循环经济建设的层次和速度。

　　经济运行质量的提高，促使了经济总量的迅速扩张。循环经济正在给义马市带来越来越明显的效益。先后被列入河南省首批对外开放重点县市和经济扩权县市，被评为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县市之一，河南省发展开放型经济先进县市。

　　让社会和谐起来

　　在加强经济建设的同时，义马市按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，以建设服务型政府为重点，推进社会管理体制创新。和谐的社会管理体制和政务环境是和谐社会的核心内容。

　　在开展效能建设中，义马政府紧紧围绕服务群众、服务经济、服务社会大局，不断创新工作机制和工作思路。他们以政务大厅、国库集中支付中心、镇村财务服务中心、建设工程交易管理中心、效能投诉中心、政府采购中心为平台，构建全民服务新机制，进一步增加了党员干部的服务意识，提高了工作质量，密切了服务、推选服务承诺的基础上，将信访、立案等科室从机关迁移到居民区，与群众零距离接触。

　　义马市国税局结合“一站式”、“一窗式”和限时服务各项内容，简化审批程序，减少审批环节，加快内部流转，为纳税人开通了税收服务“绿色通道”。开展交通建设以来，遏制了“四乱”和“吃拿卡要报”等问题的发生，促进了政府职能和干部作风的转变，使行政效率和服务质量有了明显提高，营造了优良的经济发展环境。

　　为加强机关管理，促进依法行政，提高工作效能，保证机关及其工作人员正确、公正、高效行使职权，树立“为民、务实、清廉”的机关形象，义马市出台了机关行政效能建设责任追究办法。规定行政效能投诉处理工作机构必须在接到投诉之日起7个工作日内做出处理，投诉人要求给予答复的，应当及时给予答复；需要转办的，应在两个工作日内转交有关机关处理。这一办法还明确了管理相对人可投诉的各类情形，包括机关未建立健全内容管理制度，机关工作人员拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责，无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。该办法规定，对影响机关效能、贻误管理工作、损害管理服务对象合法权益、危害经济发展环境等行为，将追究其效能责任。

　　今年年初，义马市立足于为群众解难题、办实事，对信访部门的职能进行拓展，在原信访局的基础上成立群众工作局。群工局被赋予六项权力，即交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权、责任追究建议权，使信访部门真正做到有为、有位。

　　群工局可以召集有关部门研究解决群众信访提出的问题，各相关部门要服从大局，采取积极措施，处理问题。针对群众反映问题比较集中的领域，群工局还专门成立了“群众之家”。“群众之家”设有法律服务室、群众活动室、交流谈心室、社情民意室、帮扶济困室。“群众之家”除了信访职能外，还有原属民政部门的扶贫救济和低保职能，原属人劳社保部门的社会保障、劳动就业、劳动争议仲裁职能，原属司法行政部门的法律服务职能及原属科技部门的科技扶贫职能。“群众之家”开放以来，接待来自社会各界群众数千人次，帮助群众解决难题近百件。

　　在群众信访工作方面，义马不只是解决群众信访反映的问题，还从根本上为群众排忧解难，建立和完善民意沟通机制，坚持“领导接访”、“群众工作日”等制度，开展“结对交友谈心”活动。努力把各级群工部门建成与群众交流思想的平台、群众向政府反映意见的绿色通道。200多名县、科级干部负责联系20个行政村和118个自然村，1000多名机关干部与10802户群众交友结对子，沟通交流，帮助解决难题。老百姓形象地称之为“百千万工程”。

　　在发展中求和谐，在和谐中求发展的义马模式已经引起了社会各界的关注。市委书记张英焕表示：义马市将紧紧抓住被河南省定为5个城乡一体化试点城市、列入郑州洛阳工业走廊和国家巩固

宏观调控政策的机遇，充分利用政策，超常规大踏步发展实现经济社会的新跨越，进一步落实科学发展观，继续坚持在发展中顺应调控，在调控中加快发展，把三大基地做大、做强、做优；并将一切工作始终围绕并服从服务于构建和谐社会的大局，努力建设一个经济健康强大，社会繁荣稳定，干群团结和谐，人民群众安居乐业的生态工业经济城市。