深化经济体制改革 从探索型改革到目标型改革

　　本报记者 牛晓波

　　北京报道

　　中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议11日闭幕，会议将通过关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。

　　分析人士认为，“十一五”规划是中国领导人提出科学发展观后制定的第一个五年规划， 这一观念在规划中的贯彻，将彻底改变“摸着石头过河”的改革模式，使这一规划与以往的五年计划相比具有转折性的意义。

　　从1978年今天的改革开放，历经6个五年计划。截至2004年，实行改革开放的中国年均经济增长率达到9.4%，目前已成长为世界第七大经济体和第三大贸易国。

　　但是，推动

中国经济增长的高投入、高消耗、低产出的发展模式的弊端在过去的改革进程中也已经显露无疑。随着改革的进一步推进，这些问题的累积将成为阻碍改革进程的巨大障碍。此时，制度的创新和改革的系统化，已经成为新领导层不得不面对的重要命题。

　　国家发改委体改司司长范恒山此前撰文指出，截至目前，我国的改革，从内容来看，相对容易的差不多已基本完成，目前面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险比较大的改革。“改革到了真正啃‘硬骨头’的时期”。

　　他认为，当前，我国国民经济发展进入了一个关键时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。在这个时期，能否解决发展和发展带来的问题的矛盾，关键在于是否有一个良好的体制和机制。

　　从2004年年初开始的新一轮宏观调控，被看作本届政府力图扭转粗放型发展模式，实现经济社会科学协调发展的一项重要举措。

　　其实，早在1995年在制订“九五”(1996～2000)计划时，中央就明确了“实现经济增长方式的根本转变”的要求，但收效甚微，以致出现了从2003年开始的一场由这种增长模式所引发的过度投资和经济过热。

　　经济学家吴敬琏认为，问题的症结在于体制。虽然中央早就看到了转变增长方式的必要性，但是过去主要着重于改变这种增长模式所造成的结果(效率低下)，而没有着重于改变造成这种结果的原因(服从于行政目标和主要用行政手段配置资源的体制)。

　　从1953年以来，中国每个五年计划都是政府指导和考核经济增长的重要依据。“计划”具有一定的“法定”效力，保持和实现产值的高增长一直是各级政府的主要职能和衡量“政绩”好坏的主要标志。

　　吴敬琏认为，在这种体制条件下由政府进行“结构调整”，其结果只能造成资本和其它资源的严重浪费，生态环境的进一步恶化以及促成经济的进一步粗放化。

　　分析人士表示，延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成了“规划”，表明中国更加注重宏观性、战略性和长远性，更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽说，这表明中国的经济社会改革正在改变“政府主导型”的体制模式，逐步形成新的体制框架。

　　他认为，在混合所有制经济的格局下，政府如何进行宏观经济的管理和调控是一个新问题，从近年来宏观调控暴露出来的问题看，传统经济体制的劣根性及其惯性运作，比原来估计的要严重得多，要按照新的情况，用新的思维推进管理和调控体制的创新。

　　今年上半年，中国改革研究院针对数百位专家学者的一项调查显示，对于下一步改革的重点领域，96.1%的被调查者认为应是政府管理体制改革。

　　范恒山认为，现在看来，很多问题的解决，包括经济体制改革本身的深化，已与政治、文化、社会等方面的改革连在一块，这些方面的改革已无法回避，改革成为真正庞大的系统工程。例如，减免农业税看似并不复杂，但因为涉及到农村上层建筑等各方面的改革，阻力和难度不可小视。

　　常修泽认为，我国的改革已经开始由探索型改革转向目标型改革。因此，今后的改革需要充分地预测和评估，需要明确改革的方向和目标。