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9月28日，李金华审计长在审计署行政事业司组织举办的中央部门预算执行审计培训班上提出了“守土有责、总体把握、突出重点、整改提高”的16字方针。“整改提高”不仅首次被明确成为预算执行审计的指导方针，并被摆在与揭露问题同等重要的位置而被李金华再三强调。
就中央部门预算执行审计的总体目标和任务，李金华重申，一是纠正违法违规。通过
发现、揭露、纠正问题，促进被审计单位纠正这些问题，最终达到减少以至消灭比较突出的违法违规问题。二是加强资金管理，通过审计，发现资金管理方面的薄弱环节和突出问题，督促、推动被审计单位加强管理，落实责任，提高管理水平。三是提高资金使用效益。
就如何实现这些目标和任务，李金华提出了“守土有责、总体把握、突出重点、整改提高”的指导方针，并强调，守土有责是责任，整改提高是目的。
李金华指出，守土有责就是要实行责任制，实行包干制，这个原则不能变。他说，派出局和特派办性质不一样，因此，它的工作方式也不一样。特派办是打运动战的，审计署要你打哪里，你就去打哪里，而派出局是打阵地战的，这个阵地就交给你，你就必须守住。守土有责要克服被审计单位少、单位小、资金少、没什么可干的认识倾向。审计查出的问题少了，还有个管理问题；管理水平上去了，还有个资金使用效益的问题。因此，对派出局而言，守土有责既是前提，也是归宿。
就如何把握总体，李金华指出，总体把握就是把握财政资金的总体状况，要以财政资金为主线，不仅要把握它的现状，而且要把握它的历史，把握它的资金运作规律，要用突出重点的指导思想去把握总体。
那么什么是重点？李金华指出，重点就是被审计单位的重要部分、关键部分、薄弱部分。他说，重点是分阶段的，阶段不同，所面临的问题、目标、要求就不同。重点又是分层次的，一级预算单位和二、三级单位的重点不一样，行政单位、科研单位、医疗单位的重点也不一样。关键是要用系统的观点、关联的观点和变化的观点去分析、研究和把握。它不仅是一个指导思想，也是一个工作方法，应该贯穿到整个审计工作的全过程。
李金华指出，整改提高是我们的最终目的，通过整改审计发现的问题，来提高被审计单位的管理水平，提高他们的资金使用效益。要着眼于深化改革，制定规章，严格管理，要分析问题产生的原因。他说，温家宝总理反复强调，重点放在整改上。这一点是大家共同接受的，被审计单位、社会各界也是都能接受的。只要我们再坚持几年，中央国家机关的状况将会发生很大的变化。
李金华强调，对被审计单位，不要把眼睛只盯在审计上，要逐步建立起相互间的一种沟通机制，经常性地去了解情况，发现问题并及时给他们指出来。他说，我今天讲话很重要的一条，就是要逐步和被审计单位融为一体。当然，这不是经济利益上的融为一体，而是在提高管理水平上融为一体，不要老是把自己摆在对立面上，好像我就是监督你的，而是要形成一种经常性的沟通机制、商量机制、融合机制。只要不是重大的违法问题，不是经济犯罪问题，一般的管理问题，一般的规范问题，应该通过潜移默化的办法使他们不断地改进，不断地提高。
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