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随着经济和社会的全面发展，我国固定资产投资的建设规模不断扩大，对推动经济增长和提高人民生活发挥了重要作用。但近几年来拖欠工程款问题的产生，不仅破坏了正常的经济秩序，严重影响了建筑市场的健康发展，而且直接导致了拖欠农民工工资问题的产生，影响了社会的稳定。究其原因，有建设领域信用体系不健全、法制不完备和执法部门执法不
严外，造成目前拖欠工程款现象比较严重的直接原因主要有两个：
一是地方政府的“形象工程”和“政绩工程”。2003年，全国累计拖欠施工单位工程款3千多亿元，其中政府投资工程占总额的39.6%。地方政府拖欠施工单位工程款主要是由于“形象工程”和“政绩工程”，而“形象工程”和“政绩工程”来源于政绩竞赛，而政绩竞赛其实就是“仕途赛跑”。在一些地方，谁的政绩大，能得到上级领导赏识，谁就升得快。在这种大环境下，官员为了政绩、为了仕途而陷入非理性狂热的基本建设、泡沫经济。为了向上级领导表功、献媚，以期获得赏识而得到提拔，“形象工程”和“政绩工程”产生了。而后果就是地方官员不顾当地的实际情况，片面追求高、大、全，在地方政府的财政预算不能解决建设项目投资的情况下，拖欠施工企业工程款的情况产生了。据媒体报道，豫西灵宝县某镇从1994年开始借款开发，不顾自身实际，盲目地上大项目、建大公司、建高档宾馆及城镇配套设施，架子越扎越大，债台越筑越高，几年下来债务高达1亿多元。据该镇政府测算，目前，镇里每年只能挤出100万元还债，还清债务至少要100年。
二是房地产开发。据统计，房地产开发项目占拖欠施工单位工程款总额的26.7%。近几年来，我国的房地产业得到飞速的发展，但也存在着以下几点问题：1、规模过大，空置率上升，2、分配不公，供给结构不合理，居民真正需要的中档商品房数量很少，价格过高，与人民收入脱节。3、城市经济功能布局不合理。4、土地违法批租与炒作使房价难以下降。5、市场混乱，政府指导思想有误区。部分房地产开发商，本来不具备开发房地产的资金和实力，在资金不到位的情况下，靠预售和按揭等促销手段来募集资金，如果募集不到足够的资金，为了实现其目的，开发商只有两条路：一条是套银行的钱，使之变成银行的呆坏账；另一条就是买通规划审批主管人员，改变规划条件，增加容积率，并且偷税漏税。当国家的管理越来越规范，以上俩条行不通时，只有拖欠施工企业的工程款了。
审计机关在解决工程款问题中的责任和作用：一是强化预算执行审计和决算审计针对地方政府的“形象工程”和“政绩工程”，将预算执行审计和决算审计与固定资产投资审计有机结合起来，从源头上把握建设资金的来龙去脉和到位情况，检查监督资金的使用情况，防止建设资金被挪用、挤占，提高投资效益，杜绝拖欠工程款。加大建设项目在建审计，审查建设用地是否按批准的数量征用，是否符合审批的规划要求，建设项目调整概算是否合法、合规。
二是加强经济责任审计加强经济责任审计最主要是加强任中审计，针对与房地产开发有关的计划、国土、规划、建设、房地产等行政主管部门，监督相关部门的领导严格依法行政，提高执法水平，防止非市场性竞争。主要审查建设行政主管部门是否严格执行建筑业企业市场准入和清出制度，如招标部门是否在建设单位不具备合格的资金证明的情况下组织招标，施工企业有无挂靠资质、出卖资质情况；房地产行政主管部门是否严格审批房地产开发企业，避免自有资金不足的房地产企业进入市场，造成拖欠工程款的隐患；计划、建设行政主管部门是否严格项目审批管理，是否严格执行项目资本金制度等；劳动部门是否严格检查监督施工企业与农民工的合同签定情况，是否及时发现并仲裁。
拖欠施工企业的工程款问题，是我国建设领域目前急需解决的，事关建筑市场的健康发展和人民群众合法权益的充分保障，更事关国家的稳定大局，只要各相关部门积极行动起来，各负其责，密切配合，就能得到有效的解决。（作者：山西省长治市审计局李志文贾利波）
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