江苏大丰：百强县书记的民意测验

　　本刊记者 秦俊勇 实习记者 王子春

　　苏北地区历来是江苏省发展的薄弱地段，在长三角发达地区的城市居民看来，资源贫乏，意识落后是苏北地区的主要特征，他们往往会在茶余饭后就苏北人谈论一些笑话。但随着中国经济改革的深入，苏北等不发达地区开始逐渐摆脱了落后阴影，发展起来，其中不乏豪强之辈，大丰市就是其中一个。

　　大丰市位于长江以北，黄海之滨，全市总面积2367平方公里，总人口72万人。因为拥有中国最大的野生麋鹿种群，因此也被称为“麋鹿之乡”。2003年，首次进入百强县行列，2004年由上届的第98位提升到第95位。

　　由落后进入体现

竞争力的百强县阵列，显现出地方经济实力壮大。可是在百强县耀眼光环照耀下，地方政府将会面临更多挑战，政府心态也会出现轻微动荡，甚至影响到某些地方决策。而作为地方最具有实权的市委书记，一举一动更为当地人所关注。

　　100份民意测验问卷，涉及社会治安、经济发展、行政效率、环境建设等等，试图从一个小的基数勾勒出在进入百强县前后，当地百姓对地方政府的态度，以及对市委书记的评价。

　　民意政治

　　社会治安是体现地方政府行政执行情况的一个重要指标。诸多县级城市，由于快速的城镇化建设，致使社会治安出现不稳定，其中表现最为典型的是小偷小摸现象增多，在一些城镇里，甚至出现了飞车抢劫。在记者以前的采访调查中，这也是城镇居民反映最多的问题之一，他们的安全感普遍很低，从而对政府的治理能力产生怀疑。

　　然而在大丰，治安问题相对来说做得比较好，小偷小摸等不良现象很少发生，根据调查数据显示，59%的被访者认为社会治安比较好，另有26%的被访者甚至表示非常安全。

　　社会治安稳定，成为大丰市发展的后方保证，但是一些重大案件也偶尔发生，今年8月18日，一起绑架勒索案件，导致人质直接死亡。虽然案件迅速侦破，但是在当地也造成极为恶劣影响。

　　不过整体上，社会治安并不需要地方政府投入太多精力，作为农业思想意识浓厚地区，人口构成稳定，极少流动，这都成为社会稳定的基础。当地政府关心更多的是发展经济，提高

公务员队伍的执政能力，加强政府在百姓心中的信任程度，这也是市委书记丁宇极为关注的事情，而且在未来很长一段时间内，对于地方政府来说都是一个挑战。

　　调查问卷显示，有一半以上的被访者如果对政府的政策或行政方法心怀不满时，他们往往选择沉默，因为他们觉得这些问题“没希望解决，逆来顺受”。只有三分之一的被访者表示会到信访部门上访。

　　“找政府部门解决问题，要看有没有熟人”，被访者对于政府的评价还停留在旧时的思维习惯上，认为没有熟人，解决问题的成功率就会大打折扣。

　　而当地一些政府官员的腐败也助长了官僚风气，削弱了政府在百姓中的形象。其中2003年一宗局长雇凶砍杀副局长案件最为典型，当时的国土局局长贪污腐败，但苦于副局长正直挡道，于是便雇人行凶。

　　之后，大丰市加强了地方干部的廉政建设，采用各种手段，时刻提醒行政人员注意防止腐败，努力提高公务员队伍素质。对于发生的变化，老百姓最有体会，在调查中，57%的被访者表示行政机关工作人员态度比以前好多了。

　　“这两年变化很大，过去那种蛮横的行为现在很少见。”经常和政府打交道的一位人士说。他同时还表示，在市委书记丁宇来了后，城市建设变化也相当大。

　　在过去几年里，旧城改造进行得如火如荼，城市街道建设飞速发展，修建了广场、观光区等多种休闲场所。按照政府规划，城市建设要高起点、高标准、高管理。但是政府的苦心却没有得到社会理解，很多被访者承认城市变化很大，但却表示这是政绩工程，面子工程。

　　“城市建设好了有什么用，关键是提高经济发展，我们的收入能够增加。”一位被访者道出了心中的不满。问卷统计显示，被访者中一半以上的人表示收入近年没有变化。

　　如何增加收入，提高经济发展不仅关乎普通百姓利益，也是市委书记丁宇日常工作的主要话题。

　　民意经济

　　经济发展一直是大丰市政府的重中之重，进入百强县后更是如此，多年来，大丰市采取各种措施，努力活跃本地经济，增加居民收入，但事实上这些措施并不能在短时间内显现出效果，进展也不像原先预计的那样简单。

　　对此，市委书记丁宇深有感触，他曾经在公开场合表示：计划经济时代，周边县(市)群众逃荒，首选之地就是大丰。如今这些周边地区却从捡牙膏皮开始，逐步发展成不锈钢产业，昔日富庶的大丰市被远远甩在身后。

　　为了重新找回过去的辉煌，大丰市政府倡导解放思想，全民创业。并且政府主要领导亲自出面，四处宣扬创业精神，鼓励百姓创业。市委书记丁宇就曾经带领全民创业报告团，到各镇和市直巡回宣讲，据说反响强烈。

　　大丰市政府甚至还下达了行政命令，限令全市每个科级干部要培植一户私营企业，每个财政供给人员要培植发展一个个体工商户，各部门、各单位参与全民创业任务的完成情况作为年终考核的重要内容，实行“一票否决”。

　　但政府的热情似乎并没有让老百姓心潮澎湃，对于城市的创业环境依然感觉不到有何变化，只是用“一般，谈不上好”等词语来做简单形容，持这一观点的比例占到了被访者的50%。

　　除了走“全民创业”的道路外，发展经济最核心的便是招商引资。2005年春节刚过，市委书记丁宇就发表了“招商引资宣言”，要求各行政单位加大招商力度，完成年度目标。因为要完成大丰市2009年的全面小康社会目标，从2003年到2009年，全市必须累计完成项目投入260亿元以上，年均递增45%以上。2005年也被定位“利用外资突破年”。

　　为了招商，大丰市“全干皆招”，每个干部都领到了大小不一的招商任务，其中市委常委和市政府副市长任务最为艰巨，规定每人至少引进一个5000万元以上项目。地方政府的精力投入也集中在招商引资方面，按照丁宇的要求，市四套班子领导成员要坚持三分之二的时间和精力主抓招商引资、项目建设和全民创业。

　　巨大的投入也为大丰带来丰厚回报，到2005年8月中旬，大丰市已经累计引进服务业项目36个，协议总投资额达到51.8亿元。其中，亿元以上项目20个，5000万元以上项目6个，已实施项目18个，投入资金3.2亿元。

　　但是正如当地一位被访者所说：招商引资不是自欺欺人，建造枯燥的数字游戏，最根本的是能带动当地经济发展，提高城乡居民收入水平。

　　面对质疑，丁宇显得胸有成竹，他的最终目标是“干部人人会招商，群众人人会创业”，通过“以工兴市”，带动其他产业的协调发展。

　　不管他的理想世界如何美妙，在实施过程中不可避免的会导致别人议论，尤其是他处于市委书记这个实权位置，更是成为社会公众的聚焦点。

　　街头小议

　　2005年8月一天的下午，大丰街头，记者采访了一家皮鞋店，老板姓周。

　　记者：大丰的现任市委书记是叫丁宇吧，你对他有什么了解吗？

　　周：哦，我知道，他任书记大概两年多了。据我了解，在这段时日里，虽然城市发展变化很快，看似社会经济发展很迅速，但实际上老百姓口袋里的钱一天不如一天。

　　政府很多地方只是做表面工作，甚至上报的经济收入增长都是虚的，实际上才一半不到，更多的是为了政绩。丁宇本人并不是本地人，他是从东台市那里调过来的，在处理很多事情的时候都很过分。比如，城市绿化，他就使用了东台市的资源，而没有注意到本地相关企业。

　　下午4点，江苏翔鸿泰和棉纺织有限公司，众多上班员工。

　　记者：你对大丰市现任的市委书记有什么看法？

　　员工：印象不是很深，我就知道他进行了很多的国有企业的改制。改制是件好事情，可是改得不好就出问题了。不知道为什么，其他各个厂不论大小员工都会按照工龄来发补助，但是惟独我们这个厂偏偏没有补助。员工为此还进行过一次罢工。

　　我们这个厂是个50多年的老厂，改制之后，有些人被炒鱿鱼，有些人自己不干了。而这些人当中，有部分人拿到了那份补助，有些人却没有拿到。为此许多职工都很不满。

　　晚上6点，

出租车内，司机。

　　记者：大丰城市发展如何，你对市委书记如何评价？

　　司机：城市非常干净，变化很大。市委书记丁宇听说很务实，做了不少事情，尤其是招商引资，我们出租车就是近年引进，由政府牵头和上海巴士公司达成协议，引入大丰。我们是租用巴士公司的汽车，虽然车型是比盐城市好，但收入比以前有所降低。

　　街头流言飞语虽然不能完全反映事实，但是却代表了一种普通百姓对政府的猜测和揣摩，很大程度上也显示出政府在他们心中的位置，同时也折射出未来政府应该努力的方向。

　　夹杂着街头普通百姓自说自划的评价，问卷调查显示有68%的被访者希望当地政府继续努力，希望市委书记能做得更好。