十一五三农问题寻新突破 调整城乡利益分配格局

　　梁美娜

　　“建设社会主义新农村的提法将会写进‘十一五’规划中去。”几位农业专家纷纷表示。“从构建惠及十几亿人口的小康社会，到构建和谐社会，再到建设社会主义新农村，中央对‘三农’工作的整体思路是一脉相通的，也凸显了对‘三农’发展模式的重新审视，从某种程度上是一种深化。”中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山分析说。

　　解决“三农”问题战略性信号

　　从近几年的实际情况看，“三农”问题已经呈现出一个可喜的前景。但张晓山还认为，要创建社会主义新农村，在经济上，就要促进农村产业结构的调整，来提高农村产业的竞争力，提高务农劳动者的收入。在社会事业、文化事业等方面可以通过国家对国民收入分配格局的调整来实现。

　　同时他又提出，如果建设社会主义新农村，光是把劳动力转移出去从事非农产业那只是一种缘木求鱼的行为，更重要的是思考如何提高留在农村务农者的收入，这是必须要面对的问题。如果最终留下的是一个凋敝的农村，这肯定不是我们心目中的新农村景象。

　　应该说，在未来的一个特定时期内，城乡之间的收入差距，包括不同地区之间的收入差距，还不可能马上缩小。因为，即使这两年对农业的扶持力度较大，但从城乡居民之间的实际收入来看，城市居民的收入还是比农村的增长要快，收入差距还在扩大，尽管目前这种扩大的幅度呈现减小的趋势，但要在短期内扭转这种局面是不现实的。因此，张晓山认为，从另外一个方面：即城乡之间居民在享受社会福利和基本的社会保障，在享受基本公共产品的供给等方面的差距应该是有可能缩小的，因为这些方面主要是由政府在履行它的职责。所以从这个角度来讲，“建设社会主义新农村”就是要着重促进农村社会事业的发展。这是“

十一五”规划中体现出解决“三农”问题的一个战略信号。

　　“建设新农村可能会在更大程度上侧重社会公益事业，向教育、卫生、交通、社会保障等基础领域转移，给农村发展、农民生活、农业生产创造更好的环镜。”中国农村经济杂志社副社长陈劲松也同样认为。

　　跳出农业抓农业

　　“工业反哺农业，这个反哺不是价格和收入补贴，而是要用公共财政向农村倾斜。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊提出了明确的思路。也就是要“跳出农业抓农业，跳出农村抓农村”。

　　因此，他认为除了城乡结构变迁、深化农村内部综合配套改革外，以公共财政向农村倾斜为核心，调整城乡利益分配格局，将是“十一五”规划中“三农”政策的重中之重。以此为突破口，长期阻碍

中国经济发展的“城乡二元结构”问题和“三农”问题，就有望在新的“十一五”期间取得突破。

　　很显然，调整城乡利益分配格局的核心，就是要调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，从而建立工业反哺农业的支持机制。这也是

国家发改委产业发展经济研究所所长马晓河的观点。

　　不过令他更关心的是，这个机制到底该如何建立？

　　为此，他特意为记者算了这样一笔账：目前全国有一半的行政村没有通自来水；60%以上的农户还没有用上卫生的厕所；有近7000万户农民的住房需要改善；1.5亿农户需要解决燃料问题；6%的行政村还没有通公路；2%的村庄还没有通电；6%的村子还没有电话；1%的乡镇没有卫生院；60%以上的县没有标准的污水处理场等。而要在“十一五”期间全面实现自己提出“六通、五改、两建”(“六通”——通路、通水、通电、通气、通广播、通电视等等。“五改”——厕所、厨房、圈舍、校舍、卫生所。“两建”——农民的公共活动场所如开会和文化活动场所、垃圾处理场)的标准，每位农民大概需要3000元，如果按照9.4亿农民计算，在接下来的十几年时间，需要近3万亿元人民币的投入。而这一切，都需要政府出钱。

　　“调整国民收入分配格局肯定会遇到一些困难，因为任何一项改革，都是利益的调整，调整利益必然有增有亏，光靠增量改革有时是不能解决问题的，所以有时必须动存量。在这个过程中，必然有些利益集团、有些部门利益受损，但这是必要的，因为整个调整的最终目的就是为了使我们大多数人能够获得利益。”在记者询问调整国民收入分配格局会不会遇到一些困难和阻力时，张晓山这样表示。