为国际金融机构提供优质服务

　　本刊记者　胡同捷

　　记者：自2001年中央和北京市政府启动北京CBD建设以来，CBD及周边地区已日渐成为各大国际金融机构的聚集区域。您曾经提出：“在CBD核心区的产业规划里，国际金融服务功能首当其冲，北京CBD的定位是发展以国际金融业为龙头的现代服务业。”这个定位是根据什么条件确定的？

　　陈刚：应该说，北京CBD发展国际金融业有其先天优势。首先，北京是全国政治、文化和国际交往的中心，很多跨国公司和国际金融机构选择落户北京，是基于北京作为首都在信息获取、政策制定、人才等方面具有的优势。在这方面，CBD和朝阳区借助了很多北京作为首都的优势。其次，改革开放以来，北京已经形成以现代服务业积聚为重要特点的产业群特征，为CBD发展国际金融业打下了良好的基础。今年5月，全球最大的会计师事务所——普华永道在CBD区域内开张，我在与其总裁进行沟通时，他就谈到：“我们选择CBD，是因为CBD内有我们的客户群，驻京全球跨国公司基本都落户在CBD及其周边地区，包括国际银行、证券、保险机构也都在CBD。”可见，该地区产业群的形成已经形成了聚集效应。大家都知道，金融保险业既需要中介服务，也需要下游客户，而其下游客户同样既需要中介服务，又需要金融保险业作支持，因此，北京CBD已然形成了一个产业相互补充的环境和氛围。这个氛围的形成，不是单凭政府引导就能够实现的，而是主要由市场多年来自发积攒、选择而来的。第三，北京市经国务院批准进行CBD建设，政府在搭建平台和推动发展方面起到了重要的作用。特别是从今年开始，CBD将有大量写字楼投入使用，最典型的像大家都知道的财富中心、万达广场、银泰中心等，这将使得国际金融业以及相关产业聚集的硬件条件更趋完善。需要强调的是，这不仅是一个建筑物的总体规划，更重要的是区域的交通、基础设施和环境建设等整体的规划。随着今年年底CBD地区4条道路建设主体工程的完工，CBD交通状况将有一个明显的改观，交通压力有所缓解。最近，我们还研究了CBD交通的内部微循环问题，预计今年9月份内部交通也将得以改善。以上这些，都为CBD建设国际金融中心提供了优越的基础条件。因此，大家看到：北京地区已开设的外资银行中，有75家首选了CBD地区，如果再加上北京举办2008年奥运会带来的机遇，那么朝阳区将成为一个更加活跃的区域，发展国际金融业前景广阔。

　　记者：在长安街的另一端，北京西城区金融街的发展已颇具规模，并与CBD形成掎角之势。这两个近隔咫尺又都定位于“金融中心”的区域会不会存在功能重复与冲突？

　　陈刚：不会的。金融街在西城区，CBD在朝阳区，这两个区域都是北京市经济社会发展的重点区域。金融街准确把握了其区域特点，即聚集了国家金融决策、指挥的部门，“一行三会”以及国内各大银行的总部都在那里办公，使得金融街的发展更多地是一个金融决策、结算、指挥的中心。而CBD则不然，其金融业更多地是面向市场和客户的。所以，跨国银行、证券、保险机构多选择在CBD办公。我们认为，两个区域的建设都是北京金融业发展中不可或缺的方面，其关系是相互补充、相互支持的，并且，任何一方的发展都将同时促进对方的进一步发展。

　　记者：2004年12月1日，北京正式向外资银行开放人民币业务。您认为，地方政府应该为区域内中外资金融业的共同发展和繁荣做些什么？

　　陈刚：对外资银行开放人民币业务后，一大批外资金融机构开始了北京地区的人民币业务。为支持这项工作，朝阳区政府在汇丰银行设立了区政府的账户。对于外资金融机构而言，政府在他们那里设立账户，朝阳区是第一家，这充分表明我们的政府是全力支持外资银行拓展人民币业务的。今年6月9日，响应众多外资金融机构的倡议，我们又成立了北京CBD国际金融商会。在筹备会的预备会上，中国

银监会主席刘明康亲自到会，对在CBD区域内发展国际金融机构和成立金融商会组织给予了充分肯定。金融商会将为金融企业的发展提供多层面的信息，既包括来自中央决策层的信息，也包括地方政府有关城市发展规划、发展战略方面的信息，还包括企业层面的如跨国公司投资、企业招商引资信息等等。从目前的发展态势看，CBD国际金融商会已经成为能够对外资金融机构提供帮助的组织，并得到了比较多的欢迎。此外，我们还要组织一系列的活动，如举办高层的研讨会、邀请国际知名人士提供相关咨询等，以提供一个信息交流的平台，形成一定的氛围，鼓励金融机构在北京CBD的发展。

　　当然，除政策性鼓励外，我们还要帮助他们解决许多实际问题，做好企业发展过程中的个性化服务。我们出台了一系列的优惠政策和办法，如金融企业开设公司和独立法人，朝阳区将负责提供每平方米1000元的购房补贴，或给予其连续三年总计不超过每平方米600元的房租补贴；帮助解决金融企业高管人员的户口迁入问题、子女入学问题，等等。同时，我们还将致力于创建良好的金融安全秩序，在国家法律允许的框架内利用工商网络为企业提供咨询服务，让企业对市场环境有一个更准确的了解和熟悉。

　　在基础设施的完善方面，除刚才提到的增加写字楼面积、改善交通道路状况等措施外，CBD还需要有一个较长时间的建设和完善过程。比如说，我们将逐步实现CBD地下空间的连通，现在从国贸大厦到嘉里中心要走地面交通，不太方便，2008年之前，我们将完成从国贸大厦到嘉里中心，再往北到财富中心、京广中心的地下长廊建设，一方面解决企业工作人员出行问题，另一方面也使他们在长廊里就可以完成餐饮娱乐乃至商业购物。这些，都是政府应该致力完成的工作。

　　记者：我们将如何以建设CBD国际金融中心为契机，推动朝阳区的城市区域经济协调发展？

　　陈刚：我们希望，CBD绝不单是视觉中看到的高楼大厦，而一定是一个以经济发展为主线，带动区域经济、社会、人文协调发展的一个概念，使得CBD建设在城市化进程中发挥应有的作用。从最初CBD开工建设到引向以国际金融业为龙头方向发展，我们正一步步地朝着预想目标推进。CBD的发展已经成为朝阳区的一条明线，我们不仅在考虑CBD近4个平方公里的核心区域，还要包括周边地区，即带动服务业其他板块的协调发展，这就是朝阳区政府提出的“组团式规划、板块式发展”的思路，即以CBD功能区的发展带动其他产业的发展。

　　目前，在朝阳区第三产业的发展中，传统服务业正处在一个升级与结构调整的阶段，而围绕跨国公司与各国驻京机构的现代服务业已经成为CBD的一个典型特征。世界500强企业中有120多家把分支机构落户朝阳区，使我们发展现代服务业有了良好的基础。首先，国际金融业是发展服务业金字塔的最高端，现在来看，这方面已经有了良好的开端。今年年初以来，无论从CBD及周边吸引外商投资企业的数量和投资金额来看，还是从朝阳区服务业新增加注册企业的数量来看，都比以往有了较大幅度的增长。

　　其次，按照2004～2020年的北京城市总体规划，朝阳区被定位于“国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地”。那么，我们怎样围绕这个定位促进区域经济发展呢？我认为，很重要的一条就是要在科学发展观的指导下，实现区域经济的可持续发展。这需要我们特别做好以下几方面工作：一是大力发展高新技术产业。坐落在朝阳区的望京科技园区现已并入中关村科技园区，享受高科技园区的各项优惠政策。由于望京科技园毗邻首都机场、交通便捷的独特地理优势，跨国公司纷纷入驻该地，使之日益成为IT业的总部研发和制造聚集区，发展电子信息产品制造业潜力巨大。因此，我们一定要大力推动这类高科技园区和产业实现新的跨越和发展。二是解决好朝阳区的“三农”问题。朝阳区有16万农民，传统农业依然保持一定比例，但已经不是真正意义上的传统农业，已经从传统耕作向旅游、观光、生态、循环经济方向发展，存在的问题也都将在城市化的进程中逐步解决。三是保持房地产业的健康平稳发展。房地产业一直是朝阳区的重要经济增长点之一。近年来，我们在市委市政府的领导下，充分发挥市场配置资源的作用，房地产业总体上保持正常积极的态势。中央实施宏观调控以来，我们也实行了一系列的措施，如加强土地投入管理，控制非公开交易行为，严格控制土地的非法侵占等，同时，我们加大了对

经济适用房和廉租房的投入力度。我们希望房地产业发挥为主导产业如现代服务业、高新技术产业发展提供支持与服务的功能，保持自身连续、平稳发展的积极态势。

　　第三，朝阳区占了北京市中心城区43%的面积，特别要重视资源的节约利用和环境的保护。例如，在水资源利用上，我们推进了农村地区节水的各项措施，加大了对城乡结合部地区水资源的管理，推广了城市节水器具的使用等等。在节电方面，朝阳区更是责任重大。朝阳区城市发展速度很快，一大批像电力城这样的区域将成为北京市用电用气的集中区域，所以，我们要在用电标准上，在节电手段与技术上严格控制，同时对于传统用电大型企业和产业作出一些调整。环境保护方面，我们从去年开始，通过BOT方式建立了大型垃圾焚烧场，日处理垃圾能力大大提高；投资完成了垃圾填埋场的建设，对垃圾进行无害化填埋，以保证各种垃圾不会再次形成对城市的污染。在污水处理上，朝阳区有8条城市主河道和20条城市排污河沟，80%～90%排放的都是污水和恶臭废水，我们的目标是在2008年前分阶段实现对所有河道的治理，这是一项艰巨的任务。为了2008年奥运会和区域健康发展，我们将同时加大市政管网的建设，加大对排污企业的淘汰和执法力度。

　　记者：从构建和谐社会的角度出发，您怎样看待城市区域经济与社会同步发展的问题？

　　陈刚：原来，我们比较多地看重经济指标和税收的增长，现在，我们更多地要看就业状况和收入水平的提高，就是说，产业的发展与社会就业目标等要结合起来考虑，这要求我们在工作思路上要有一个比较大的调整。比如说，现在16万的农村人口在转为城镇居民后怎样增加其就业机会？怎样改善他们的生活水平？原来朝阳区是北京市的工业基地，在企业外迁后大量的相关失业人员如何就业和改善生活？这些问题，都是我们面临的新任务。

　　在这些问题上，有几件事情大家都比较关注。一是我们在前段时间成立了朝阳区慈善协会，北京市委书记刘淇出席了成立仪式，成立后短短的一周时间内筹集到4000多万元的善款。这就告诉我们，一定要关注社会弱势群体和低收入阶层。朝阳区有10万残疾人，还有众多城乡低保户，我们要形成以政府为主导的、动用社会各方面资源和力量都来关注这些弱势群体的氛围。第二是我们实施了房屋拆迁工作的“5个对接”。大家都知道，大型城市中，拆迁工作一直是一个难题。原来，我们都是使用由政府或开发商付钱给拆迁户的简单办法，而现在，我们把被拆迁户“与经济适用房进行对接、与拆迁单位自备住房进行对接、与政府主导建设住房进行对接、与

二手房进行对接”等，以不同方式满足被拆迁户各种需求。第三，朝阳区推出了基层平安建设，在安全稳定方面采取了有效措施。随着生活水平的提高，人们对人身财产安全的关注增加了，我们按照王岐山市长强调的“人的安全是第一位的需求”，对于治安、安全生产、公共安全事件以及涉及到稳定的事情，都纳入到基层平安建设的框架内来。我们计划，用3年左右的时间把这项工作做好。

　　最后，我想谈一下朝阳区的文化建设和“人文奥运”的理念。文化产业是朝阳区未来经济社会发展的灵魂所在。一个区域的城市发展、经济发展到一定阶段后，文化的发展将是区域发展的核心内容。在朝阳区作为对外开放的现代化新城区的基础上做好文化建设，无论从构建和谐社会的角度，还是从为区域经济发展提供重要支撑、满足各层次人群文化需求的角度来看，这都是一个客观要求。为此，我们正研究制定朝阳区文化产业发展的规划。这里，特别要讲到一个概念，就是“人文奥运”。前段时间，我们公布了朝阳区“人文奥运”宣言。我们认为，奥运的效应决不单单是那20多天运动会本身的现象，而更多地是在筹办过程中、在举办之后对这个城市带来的整体的联动影响，这是其他各种国际活动都不能比拟的。所以，我们推出朝阳区“人文奥运”的宣言，就是要倡导大家都来关注奥运、支持奥运，并通过这些行动本身形成一个大家互相关爱、关注社会事业发展的氛围。

　　我曾经在媒体上谈到“社区”的概念，在中国它仅是一个空间的、地理的概念，可是在英文中的“community”(社区)是一个精神的、文化的概念，意指一个区域应该有一个共同的价值取向、共同维护的追求，使大家能够和谐地、友好地居住在同一个地点。所以，我们要做的就是不仅仅完成社区硬件的建设，还要使大家对我们的区域形成社会认同，共同关注区域内社会的发展。我想，这也是“人文奥运”重要的实现方式，是我们建设和谐社会的内在要求。