政策曙光乍现

　　举步维艰之时，一部《石油流通体制改革方案》让民营油企的机会一点点崭露，然而此方案的内容却一直处于保密状态中，但不可否认的是，放开各个流通环节是大趋势

　　文/本刊记者 王娜

　　当广州多家社会加油站(即中石油、中石化体系外的加油站)挂出"无油"的招牌时，震 惊全中国的"油荒"来了。

　　人们不禁会问：为什么不进油？这些无奈的社会加油站会给出这样的回答："中石油、中石化不卖给我们。"那为什么不去其它炼油厂进油？"因为地方炼油厂根本没有原油可炼。"地方炼油厂为什么没有油？"国内所有原油都被两大巨头垄断了。"

　　在国内石油市场打拼的民营油企老板们不得不无奈的面对一个现实：按照现行的成品油流通体制，国内成品油的销售已经完全被纳入到中石油、中石化的掌控之中，社会

加油站完全没有决定自身命运的能力。

　　这样一来，在与两大巨头嫡系加油站的竞争中，社会加油站可谓举步维艰。但就在这个高油价的背景下，民营油企的机会在一点点崭露。

　　7月9日，在哈尔滨召开的黑龙江省石油流通体制改革专题研讨会上，国家发改委副秘书长、新闻发言人曹玉书一改过去对石油流通体制改革话题不谈具体内容的态度，在100多名民营油企代表期待的目光注视下，透露了石油流通体制改革将分三步走等内容。

　　曹玉书说，石油流通体制改革必须积极稳妥地分步推进，具体来说要分三步走，首先是改革成品油的价格形成机制，比如要解决怎样从滞后油价向适时油价转变等现实问题;其次是切实放开批发环节，在对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状;最后要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实行竞争。

　　一个月后，有关人士透露，8月13日，在

商务部、发改委等部委联合召开的石油工作会议上，目前被外界广为关注的石油定价体制及成品油流通体制改革在讨论之列。此次会议除曾培炎副总理坐镇之外，几大部委的领导及两大石油巨头的老总陈耕、陈同海悉数出席。

　　时至今日，虽然国家在石油流通体制改革方面仍没有明确的政策予以发布，但这样的消息多少让民营油企看到了生存的希望。国务院发展研究中心的相关专家表示，正在研究中的方案是一个框架性的草案，其主要内容包括成品油的市场准入、价格体制、资源分配、市场监管、准入条件等五大块。

　　改革定价机制

　　在石油流通体制改革的三步走方案中，改革成品油定价机制被排在第一位，实际上，我国成品油价格体制经历过三次改革。

　　1998年6月3日，国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》，规定国内成品油价格按照新加坡市场成品油价格相应确定，也即成品油由政府定价转变为政府指导价，价格水平初步与国际市场接轨。

　　2000年6月份开始，国内成品油价格随新加坡市场价格变化相应调整。

　　2001年11月份开始，国内成品油价格由单纯依照新加坡市场油价确定改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格，国内成品油价格接轨机制进一步完善。

　　经过三次成品油价格改革，中国改变了用成品油生产成本做为基本定价的方法，实现了与国际市场接轨，它给我国石油工业创造了更为宽松的环境。但是，随着经济高速增长，石油对外依存度的不断提高，目前的价格形成机制则越发显露出了其弊端。

　　形成的价格滞后，不能及时灵敏地反映市场变化;单一与国际价格接轨，不能真实反映国内市场的供求状况；透明滞后的定价机制，刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序；原油价格与成品油价格接轨不对称，影响了成品油生产经营的正常安排；行政色彩浓厚。

　　在这样的情况下，当前对成品油价格形成机制的改革意见大致可以分为三种。

　　第一种认为中国价格可以实现和国际成品油价格"直接接轨"，完全放开。但由于国内在汽、柴油的生产、进口和批发等环节仍主要由中石油、中石化两大公司所主导，政府对石油市场的监管措施仍需进一步完善，现阶段完全放开国内成品油价格的条件尚不成熟。

　　第二种建议将滞后价格变为适时价格，建立与国际市场油价变动相适应，反映国内市场供求特征的原油和成品油价格形成机制，并要有利于保证国内石油供应稳定性。这种意见不是直接和国际价格接轨，而是双向联动，考虑国家的经济安全和能源安全，比较全面。但没有明确说明政府的直接作用。

　　第三种也建议将滞后价格变为适时价格，建立与国际市场油价变动相适应，反映国内市场供求特征的原油和成品油价格形成机制，并要有利于保证国内石油供应稳定性。但说明，即便市场竞争相对充分，价格也不能完全放开，政府在必要时仍可干预价格。

　　放开是趋势

　　按照中国加入世贸组织之后承诺的时间表，2006年12月11日之前，将准许外国资本进入中国成品油批发市场。据此，成品油批发环节将在对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状。所以，业内人士普遍预测，石油流通体制改革方案出台的时间最晚应该在今年年底之前。

　　这仿佛让民营油企有了盼头。"很多民营油企寄希望于明年的成品油批发市场放开，这是很幼稚的，实际上到那时民企面临的形势是越来越严峻了，不仅要面对中石油、中石化，还要面对国外油企的竞争。"

　　北京民生商联国际能源顾问公司董事长崔新生的说法无疑给这件"民心所向"的事情泼了一瓢冷水。

　　更让民营油企关注的是油源的多元化，因为油源是关系到民营油企生存发展的命脉所在。

　　目前，国家对油源的控制仍然很严，这是民营油企经营困难的重要原因之一。在石油流通体制改革的三步走方案中，油源问题被列为最后一步，有消息人士称，这是石油流通体制改革中难度最大的一块。

　　在采访的过程中，相关人士对《石油流通体制改革方案》的内容都采取了保密的态度，《法人》先后联系了参与制订此方案的国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室副主任邓郁松，以及此前针对此方案在媒体发表过意见的全国工商联

石油商会副秘书长王德岗，得到的答案都是并不知道此方案的内容，这让事情变得扑朔迷离起来。但不可否认的是，放开是大趋势。

　　也许，博弈仍在继续。