水利资金管理问题暴露预算体制弊端

　　本报记者 叶桐 发自北京

　　审计署28日发布的2005年第3号审计结果公告再次把水利部推向前台——违反预算支出原则、基建预拨款长期挂账、超范围安排投资、建设基金未及时拨付等几大问题暴露了水利资金管理上存在的诸多问题。

　　清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明表示，杜绝部委资金管理问题的根本在于改革现行的预算管理体制，使之真正严肃、具体、公开。

    几大问题涉及金额数十亿

　　水利部门此次被

审计署点名的一个问题是违反预算支出原则。据报告，水利部2004年初基本建设支出40.41亿元没有细化到单位或项目，致使48%的基本建设支出预算在9月以后才下达计划。这违反了“要坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算”的规定。

　　这次审计还查出了一笔“陈年老账”。原国家计委1988年预安排水利部基建投资1.2亿元，由水利部预先安排给项目单位应急使用，待财政拨款到位后，各项目单位再将项目预拨款交回水利部。2000年实行国库集中支付以后，这笔资金一直闲置。一位审计专业人士表示，像这样的陈年老账不是稀罕事。“有时候几届领导换下来，都不知道这笔钱是哪儿的了，最后可能就成了外人永远都不知道的秘密。”

　　审计中还发现，2004年水利部将926万元财政资金用于所属中国水利报社、中国灌溉排水发展中心等经费自理事业单位基本支出，未及时拨付水利建设基金14.17亿元和库区建设基金3.41亿元，超范围安排水利前期工作投资计划457万元，未严格按程序下达水利前期工作投资计划1425万元、所属小浪底建设管理局未经批准修建综合服务楼、中国水利水电科学研究院等6个基本建设项目进展缓慢等问题。

    治本之策：预算制度改革

　　任建明分析，有些问题的责任的确不能完全怪各个政府部门，其根本原因还是在现行的预算体制。

　　目前，财政拨款分为预算内和预算外两部分。预算内的部分由全国人大监督，但目前不少部门的预算编制太过笼统。据财政专家分析，一方面是每年的确存在一部分突发性的资金需求，这个的确是很难预知的，但这只占整个资金盘子很小的一部分。另一方面，造成预算笼统的根本原因是各部门都希望自己的预算盘子越大越好，有时没有明确的项目支持就将预算报上去。有时则存在这样的现象：即使有项目，主管部门也会预留大量资金在手里，这些资金的归宿往往是被挪用或者成为滋生腐败的温床。

　　任建明强调，审计仍然属于事后处理的范畴，真正治本的做法应该是改革现行的预算管理体制，建立严肃、具体、公开的预算制度。

　　据了解，近年来已有多位专家提出修订《中华人民共和国预算法实施条例》，相关的修订工作正在进行之中。