个税起征点1500元合适吗

　　

个税起征点1500元合适吗

　　本报记者 石国胜 杜文娟

　　观点一

　　1500元正合适———

　　场外声音：4982件公众报名申请，全部有效的申请中，赞成将“起征点”由800元提高到1500元的占33%

　　史耀斌　财政部税政司司长

　　我们在研究这一问题时，主要遵循了三个原则：一是以全国城镇居民平均收支水平为基础，兼顾地区差异；二是将扣除标准的确定与城镇居民住房、教育、医疗等改革结合起来考虑，保证普通群众基本生活水平不受影响；三是借鉴国际经验，遵从税收一般原则。扣除标准定得过高，会造成财政减收过大，影响中央财政的转移支付力度，也直接影响到部分地区的财政预算平衡。

　　刘丽坚　国家税务总局所得税司副司长

　　据国家统计局的统计，2004年我国城镇居民工资收入占城镇居民家庭可支配收入的75.92%，工薪收入构成

个人所得税的最大税源。近年来职工工资增长较快，个人所得税收入水涨船高。同时，工薪阶层中不乏高收入者，对工薪所得征税也实现了对一部分高收入者收入的调节。我国通过征收个人所得税，筹集部分财政收入用于为全体人民包括低收入者提供公共服务，实现向经济欠发达地区的财政转移支付，是符合建设和谐社会要求的。因此，不应将个人所得税课税对象只定位为少数高收入者。

　　实际上，费用扣除额不只1500元。按照政策规定，在费用扣除额之外还允许扣除个人缴纳的基本养老保险金、医疗保险金、失业保险金、住房公积金。这部分费用约占工资的20%左右。如果费用扣除额提高至每月1500元，个人平均免税额可达到每月1800元。

　　观点二

　　1500元仍然太低———

　　场外声音：全部有效的报名申请中，认为“起征点”应当高于1500元的占47%

　　邹震　全国总工会保障工作部副部长

　　建议将个人所得税的起征点提高到1600—2000元。我们组织了北京、广东、四川、山西、陕西等5省市总工会征求职工意见。据统计，80%以上的职工建议将起征点提高到2000—3000元。我们了解到，相当一部分职工的月消费支出已经超出了1500元。而且，个人所得税的增幅远远高于城镇居民的年收入增长水平。1994年以来全国个人所得税年平均增幅高达40%，远高于城镇居民人均年收入7%到8%的增长率。1993年就业者月薪在800元以上的只有1%，到2002年这个数字已上升到52%。目前，工薪阶层纳税额已占到个人所得税总收入的60%左右。

　　申东升　河北省邯郸市发改委

公务员

　　个人所得税起征点调至2000元比较妥当。

　　1500元的扣除标准前瞻性不足。目前，全国11个省、市的实际城镇月人均负担消费支出在1200元到1600元之间，考虑到物价的变化，计入通货膨胀率后，今天的1500元实际上就相当于上世纪90年代的800元。

　　1500元的扣除标准，没有为经济欠发达地区的发展留足空间。足够的免税空间是经济发展的内在要求，也是创造公平税收环境的客观需要，还是全面建设小康社会的应有之义。

　　观点三

　　应低于1500元———

　　场外声音：全部有效的报名申请中，认为“起征点”应当低于1500元的占6%

　　杨斌　

福建闽江学院院长

　　我建议维持现有的减除费用标准800元，明年开始实行指数化，同时调整税率结构，扩大5%这一档税率的适用范围。

　　个人所得税已经成为财政性税种，其“起征点”取决于个人所得税的功能定位。“起征点”的确定，应当以纳入征税范围的收入阶层(即社会一般家庭)的最低生活费用为基础。而不能以职工平均工资或平均生活消费水平为基础。如何确定纳入征税范围的收入阶层的最低生活费用？研究中国个人所得税“起征点”的出发点，应当将一般农户(不是特困户或低收入户)的生活消费支出与城市一般家庭(排除困难户和低收入户)的生活消费支出相结合考虑。因此，将减除费用标准定为800元，意味着我国个人所得税征税对象范围包括城市中等收入以上家庭，符合公平原则。

　　链接

　　据国家统计局测算：2004年全国城镇在岗职工年平均工资为16024元，城镇居民年人均消费支出为7182元，按人均负担率1.91计算，城镇职工年人均负担家庭消费支出为13718元，每月为1143元，具体包括衣、食、住、行等方面的开支。从地区结构看，2004年东部地区城镇职工人均负担的家庭消费支出为1381元/月，中部地区为929元/月，西部地区为1012元/月。

　　我国个人所得税法自1994年修订实施以来，收入保持稳定快速增长，由1994年的73亿元增长到2004年的1737亿元，占税收收入比重也由1994年的1.6%上升至2004年的6.8%。