借鉴家庭联产承包制 国有林业改革方案初定

　　本报记者 李晨 发自北京

　　昨天，国家林业局副局长雷加富在中国科学院农业政策研究所10周年论坛上透露，国家林业局将出台国有林区改革和发展指导意见，目前文件已形成初稿，正准备进一步讨论，然后上报国务院正式批准。

　　我国共有135个国有森工企业，企业管理并经营的林地面积为5313公顷，占全国林地面积大约1/4。当前84家由中央管理的森工企业中，(地方)林业局的局长既代表国家管理林场，又代表企业的利益，很难实现生态和经济双赢。雷加富指出，必须对当前的国有林业体制进行改革。

    林权改革是关键

　　“目前，我们有的是对国有林的使用权，每年的木材生产量、造林面积等都由国家林业局下达计划，并没有对国有林的处置权。”内蒙古森工集团副总经理张学勤说。

　　“林权是林业改革的关键。”中科院农业政策研究中心主任黄炳坤说，对于林权究竟如何改制，在学者圈内的观点也不一致。

　　雷加富透露，林权的改革主要体现于对国有林区职工的承包制改革。“不同于农村承包责任制的改革，国有林区、林地、林木的所有权是国有的，现在对国有林的承包经营，只是经营权。”他表示，下一步的改革思路将涉及林地的使用权和林木的所有权、林木经营权、林木处置权、林木收益权等，“这些将全部实行承包经营”。

　　目前，黑龙江和吉林两省出现了两种不同的承包改革方式。

　　中科院农业政策研究所博士徐晋涛说，黑龙江60%的森林都已经承包了，是承包到户(林区职工)，很像家庭联产承包责任制；吉林则是上百公顷的森林向社会招标。

　　雷加富总结道，黑龙江的做法是公平优先，兼顾效益；吉林是效益优先，兼顾公平。在国家林业局的改革方案中，首先推行的将是公平优先，再进入到效益优先模式。

    国有林业企业改革

　　雷加富表示，对于国家森工企业，将要通过优化产权结构，上市、中外合资、参股等方式进行改造，形成一批核心

竞争力强的大公司、大企业集团。

　　据介绍，全国4446个国有林场将分为两大类，大约30%建成生态公益林，主要任务是生态建设培育和保护，以管护国有森林资源为主要任务，由财政预算承担；第二类，大约70%要进入市场，在兼顾社会、生态效益的前提下，全面进行企业化管理，自主经营，自负盈亏。

　　同时，要解决国有森林主体缺位的问题，雷加富表示，要稳步推进国有林区森林资源管理改革，把森林资源的管理权从企业剥离，在国家大区或省级设国有林资源管理局，下设国有林资源管理分局，主要行使出资人的权力，享有森林的所有权，建立责权统一的管资、管人、管制相结合的资源管理体制，国家所有，强化监管，产权清晰。以对国有林委托企业经营的方式，按国家的经营目标和要求经营。