于幼军发掘落后优势

　　本刊首席记者/王平 《新晋商》首席记者/林立

　　51岁的于幼军是中国地方干部中的政治明星,一篇与网友的对话——《深圳，你被谁抛弃？》吸引了全国关注，不仅建立了新的深圳形象，也让人们熟悉了于幼军的开明务实。

　　山西民众对这位“新省长”寄予厚望，渴望他贡献出崭新的发展思维，让苍凉厚重、 充满生机的三晋大地重现往日的辉煌。

　　对于幼军来说，保守与“官僚”并存的山西和他以前经历的广州、湖南等地有着不同的风土文化，他能否以其“开明”、“开放”给山西带来新的气象，从他上任起就备受关注！

　　新思维的挑战

　　落后也是一种优势，这是于幼军在山西体现出来的思维方式。8月21日，在“新晋商联合会”成立大会上，他再次强调了这一点。

　　因为落后，山西商机遍地、机会很多。于幼军说，这种投资机会在经过20多年发展的东南沿海地区已很难再找到了，可以说“各个山头布满将士，碉堡林立，你再要打上去非常艰难，即使勉强打上去了，利润空间也非常小；但在山西，处处有机会，各个领域都有机会，百业待兴。”这也许是学哲学的于幼军“突破山西”的哲学基础。

　　于幼军是山西多年来从沿海开放城市到山西来任高官的第一位官员，山西因此迫切需要他提供新的思维方式。

　　山西省社科院能源研究所所长王宏英称，从

中部崛起这个概念来说，山西比较特殊，因为中部6省大部分是农业省，而山西早就开始了工业化建设。现在山西省正在大力提倡建设“新型能源和工业基地”，而这个“新”，就是对外开放。

　　也因为于幼军在深圳和湖南的工作经验，使期盼开放和改革的山西，对他寄予了太多的希望。

　　于幼军也在自问，“如何能抓住有利机遇？”

　　在于幼军眼中，机遇是放在一种宽广视野下的。他认为，山西目前有两个机遇，“一个是国际新一轮的产业结构调整。在国内，越来越明显地出现了一个趋势，即由东南沿海地区向中西部地区梯度转移。我从广东深圳到湖南工作，明显地感觉到了这种趋势。还有一个机遇，就是中部崛起战略即将进入具体实施阶段。”

　　这些机遇，加上山西具备煤矿和人力资源上的优势，就构成了于幼军理解山西的天时、地利与人和，也奠定了于幼军解开“贫困山西”的难题基础。

　　新政建新形象

　　于幼军强调，“机遇对大家是公平的，看你能不能捕获，是不是善于把握。”笑言背井离乡到山西来打工的于幼军当然选择乘势而上。

　　作为有多年招商经验的高层官员，于幼军用广州、深圳的眼睛，多个角度看山西。于幼军认为，“让投资者发财，山西才能发展”。而这点是与他逐渐给山西提供出的政府管理新思路相结合的。

　　在回答招商的问题时，于幼军就曾说，“给我三个月时间干完两件事，我会把想投资的朋友都请来！”

　　这两件事就是广为流传的“打扫门庭”和“开好菜单”。

　　“打扫门庭”在于幼军的解释是，“解放思想，更新观念，整治和优化山西的投资发展环境，特别要在政府诚信、政府依法规范行政、政府行政效率、服务企业工作以及整顿市场秩序方面加大力度。”

　　这显然是这位山西代省长想要急迫解决的难题，也继承了其在湖南的治理思路。在山西，“官僚”几近形成一种品牌，于幼军对这种“阎王好见小鬼难缠，办事很难，玩弄手中小权，不给好处不办事”的不合理现象提出了严厉批评。他说，这样做的后果只能是“把外商打成内伤，内商剥个精光，最后落荒而逃”。

　　于幼军认为“打扫门庭”很重要，“门庭”打扫干净了，客人才愿意来。优化投资发展环境是于幼军认为发展山西的一个重要突破口，而这也恰恰是“山西难题”之“难”。或许在这里于幼军将体现出他的政府管理思路。因为山西在多年的产业调整中没有起到明显的作用的一个重要原因，恐怕就是没有解决“官僚”作风。

　　于幼军希望山西的招商引资在今后三五年有突破性的进展，就不得不面对这个问题的解决方式。而于幼军的方式是“全程保姆式服务”。

　　“打扫门庭”后才能完成于幼军的第二件事：“开好菜单”。于幼军的观点显然具有突破性，开放优势资产和好的项目，破除“肥水不流外人田”的保守观念。

　　作为长期招商的官员，于幼军对商人有一种特殊的亲和力和双向沟通方式。他在与晋商代表座谈时，就希望新晋商多探讨交流如山西在产业结构调整、经济对外发展、扩大对外交流方面形成了哪些新的战略考虑，山西推出什么新政策、有什么发展机会，用什么最佳途径和方式让包括分布在海外各地的山西人都知道。

　　于幼军认为，山西要加快发展的关键是提高经济发展的外向度。同时他还要让包括晋商在内的全体人民普遍享受发展成果。

　　煤炭大省转型

　　和山西的历任领导一样，于幼军迫切地希望改变山西落后的现状，但在于幼军眼里，山西的落后却有着无比的优势。“资源丰富，遍地是宝。但很可惜我们利用得还不够好。”于幼军说。

　　在8月21日下午“新晋商联合大会”成立之时，他从长治赶来，对来自全国的晋商代表表示，会聚在这里的晋商传人渴望改变山西的心情是如此迫切，让他更多了一份为晋商传人造福的信心。

　　而他对山西的信心是，“谁掌握了资源谁就掌握了未来20年到50年间经济发展的主动权。而我们山西掌握了资源，这点是非常重要的。”

　　所以，梳理于幼军从7月初到山西后的事情我们不难发现，短短的几十天里于幼军马不停蹄地在各部门各地市及煤矿和田间地头调研后，就开始推出“新政”——8月10日，山西省煤炭资源整合和有偿使用工作全面启动。

　　“从明年开始，年产9万吨以下的‘小煤矿’在山西将成为历史”被各媒体争相报道。

　　作为有多年招商经验的高层官员，于幼军对山西的煤炭业整合有着更加深入的思考。在他的眼里，“以市场经济手段为主，辅之以必要的行政手段和法律手段，实行资源有偿使用，推进煤炭企业整合”将成为山西“煤炭新政”的主导思路。“要着力引进省内外和海外战略合作伙伴，促进煤炭企业产权、股权的多元化。”于幼军以他独有的开放型思路，揭开了山西省煤炭资源整合和有偿使用的序幕。

　　据媒体报道，所谓“煤炭资源整合和有偿使用”，就是对现有煤矿矿区范围进行重新调整，将相邻两个以上煤矿井田资源合并，统一部署开采，进行采煤方法改革，提高技术装备水平，在管理上实现体制和机制的创新，并实现采矿权有偿出让。

　　这项工作的目标显然诱人：到2010年，全省大型煤炭基地内的小型煤矿数量要减少70%，30万吨以上矿井的煤炭产量要占到总产量的90%以上，煤矿个数降到2000个以下，资源回采率达到56%以上。

　　显然，山西省凭借“煤炭新政”实现长期探索的转型过程，正是要变煤炭资源、工业大省为煤炭经济强省。此外，目前山西全省通力推进的，对煤矿“关小上大”也将目光投向了安全生产。

　　山西煤矿安全监察局最新发布的公告称，2005年12月31日是全省已投入生产的煤矿申请办理安全生产许可证的最后时限。届时已投入生产的煤矿未取得安全生产许可证的，一律吊证关闭。

　　安全在于幼军的眼里成为产业整合的必经通道。

　　7月13日，他刚到任一上班就前往山西省安监局(山西煤矿安全监察局)调研。他说，来山西就把安全和煤炭这两个局的调研放在前面，有很深的用意和寄托。而他的解决思路是要通过提高产业的集中度和集约化发展，推动山西由“煤炭大省”向“煤和煤化工大省”转变。

　　煤品牌之重

　　山西从上世纪90年代起就开始的产业结构调整，是于幼军上任后必须解决的难题。依煤而生的现状在于幼军眼里有着不同的理解，他上任后公开讲话最多的是：科学的发展观。

　　于幼军在不同的场合也都在强调，要科学分析拉动山西省财政和经济较快增长的主要因素，多看到山西省在产业结构、生态环境、安全生产、城乡与区域经济发展等方面存在的薄弱环节和突出问题。

　　在与新晋商们座谈时他也强调：“现在我们需要面对的是山西的未来！山西如何抓住当前的一些有利的机遇,实现一种跨越式的发展，我认为是到了一个很关键的时候了。”

　　于幼军的阐述是，经过改革开放20多年来的努力，山西已经奠定了一个很好的发展基础，具备了加快发展的条件，这个条件就是资源。首先是自然资源。而能源资源现在不单是中国紧缺，而是全球性的紧缺。于幼军把山西的煤放在了更大的背景下，而这种背景要求的是更科学的增长方式。

　　现在的问题就是如何使资源成为优势。尽管煤在一定程度上限制了山西的经济发展，但于幼军现在必须承认，煤炭是山西的支柱产业，他要走的是如何将之打造成一条新型工业化道路。

　　于幼军在当选代省长后接受媒体采访时说，山西和所有中部地区一样，都面临着加快发展的迫切任务。但是加快发展不能一哄而起，不能片面追求发展的速度，不能再走粗放式经营的发展道路，更不能以牺牲环境、过度消耗资源为代价，去换取一时一地的发展，必须要在科学发展观的指引和统领下加快发展。

　　对于山西的煤农二元经济结构，于幼军与他的前任们都意识到了这一点，“通过产业规划和产业政策，大力调整优化产业结构，切实转变经济增长方式。”于幼军也强调，要下大力气发展壮大装备制造、钢铁、冶金、新材料、医药、纺织服装等工业制造业及旅游业，努力形成若干新的支柱产业，建设新型加工制造业基地。

　　着力调整优化经济结构，转变经济增长方式对解决“山西产业难题”来说并没有什么新意，于幼军现在的希望是，通过资源整合和有偿使用，不仅改变产业集中度低的状况，还有利于推行大型机械化综合开采，建设现代化高产高效矿井，同时有利于对煤炭资源进行深加工，延伸产业链。

　　煤炭资源整合和有偿使用可以视为山西煤炭行业的“一场重大变革”，将使山西煤炭工业长期存在的增长方式粗放、资源消耗高、浪费大、污染重等问题得以逐步解决。

　　相关链接

　　山西领导的逻辑

　　“落后、贫穷、麻木是山西的代名词吗？我们的成就感何在？甘心吗？”山西省原省长刘振华的铿锵声音言犹在耳。山西落后的原因在哪里?山西发展的动力在哪里？山西将往何处去？山西省近些年历任领导从走进山西的那一天起，就没有停止过思考。

　　在胡富国就任省委书记以前，山西经济发展的压力远没有近些年山西领导所面临的大。其基本任务就是挖煤，扩大产量和增加关于煤的项目。

　　到胡富国时，挖掘量不断加大的煤矿面临一个重要瓶颈——基础设施建设，因为煤，引发了运输以及“水毁”的问题。

　　当时，全国各地改革开放进程和经济飞速发展，使山西深切地感到各地发展对山西的压力，煤和经济发展的结合，使得修路成了一个切实的突破口。胡富国曾痛心地说过，人家一进山西大门就看到堵车，“凤凰”不来，“蚂蚁”也不会来，还谈什么对外开放、市场经济？改善山西投资环境加强基础建设成为当时山西人的一个奋斗目标。“要想富，先修路”，基础设施成为重点。

　　修路在一定程度上改变了山西的形象和经济发展现状。

　　但基础设施建设并不是当时政府在经济发展战略上的全部，山西政府意识到影响山西经济的更深层次矛盾——产业结构不合理。

　　因此当时就提出：贯穿一条主线——调整产业结构。但当时的调整并没有给山西带来切实的改变。

　　而这条“主线”成了田成平接任省委书记时的第一项工作。

　　1999年，山西的人均收入排在了全国最后一位。这一年的6月，田成平由青海省省委书记调任山西省省委书记。

　　当地媒体说，在最初到任的4个月时间里，田成平走遍山西119个县，并到工厂，到企业做深入的调查研究，试图寻找山西经济发展的突破口究竟是什么。最后形成一致的共识：山西一定要进行结构性的调整，经济发展才会有出路。

　　也就是在那一年的十月，山西省新任班子在运城地区召开了“调整产业结构”(简称调产)的大会。现在看来，选择在运城启动这场足以改变山西命运的革新充满了暗示的意味——这个城市不产煤炭但却是山西经济发展最快的。

　　“山西过于依赖煤炭的能量”，田成平认为，虽然现在能源形势严重紧张，但资源总有吃空的一天。政府必须把“无为”与“有为”结合起来，必须把民间创新和政府创新结合起来，加快山西传统产业格局转型，帮助山西的“能源企业”变成“能源豪门”并放置于全省经济模式转型过程中，惟此才能保持并发展自己的竞争力。

　　相对于胡富国而言，田成平是在改变山西经济社会发展模式。田成平认为，山西是“能源基地”和“老工业基地”，最大的机遇和挑战便是如何变身为新型能源和工业基地。无论是从时代背景、投资主体还是从产业特点和增长方式来看，都明显的体现了计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的特征。

　　然而，被动的改造从来不会拥有革命的彻底，充其量这就是一次突围。难以回避的现实是，这样的转变充满着悲壮的意味。

　　一份报告指出，如果加上各项预算外的收入，山西省可用财力的50%来自煤炭行业——在一个因煤而生的省份里，削弱煤炭对经济的干预无异于“在雷区中蹒跚前行”。 　

　　官场的逻辑是，经济发展和政绩紧密相关，“挖煤是条升官捷径，官员成绩则显而易见。”当地一位官员说，而调产的见效周期就非常漫长，而且风险难卜——二者相比，地方利益和地方官前途发生冲突时，做出的抉择，“不见得都会是按照省里指示办”。

　　摘别人的帽子自然会受到压力，但田成平已经顾不上这个。他在接受央视采访时说，一个地方的发展究竟如何，它总是从长远和近期这两方面来衡量的。从长远来讲就是为它规划一条能够使它走向现代化的正确道路，这是最主要的；其次还要让农民、让群众每一年看到你在这个道路上迈了几步，你使人民群众得到一些什么样的实际利益。光给群众画一幅(蓝图)，说我们将来会好那不行。

　　他的努力收到了成效。煤炭产业对山西的贡献在1999年至2002年都有略微下降。与此同时，山西的旅游业也在此期间得到发展。

　　但2002年以后，随着能源的紧张，煤再次被山西提到重要位置，一位学者称，这次能源紧张几乎使刚抬头的轻工业全军覆没。煤的价值增长掩盖了产业结构调整的步伐。

　　而这一切调整的结果和巩固都交给了学哲学的于幼军，“南风吹来”，被山西上下寄予很高的希望。

　　于幼军开始了为期两年的软环境治理，他将此举戏称为“打扫门庭”，“开好菜单”。

　　2003年初，于幼军和《深圳，你被谁抛弃？》网文作者的对话，至今仍被称道。时隔两年，于幼军需要再次面对被“抛弃”的山西。

　　在新晋商联合大会上于幼军直言不讳，“今天，新晋商落后的一个最主要的原因是观念滞后。”转变观念被于幼军作为改变山西的突破点。