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大同市紧紧围绕国务院就促进煤炭工业健康发展提出的28条意见进行了宏观规划，煤炭工业将进行重大变革。
28条意见下发后，大同各煤炭主管部门和煤炭企业迅速掀起了学习贯彻意见的高潮，市煤炭工业局围绕意见制定了宏观规划：首先是全面推进资源整合和有偿使用工作，大同现有各类地方煤矿431座，95％以上生产规模小、资源回收率低，通过此项工作要关闭一批资源
枯竭矿井，煤矿个数减少30％，重点扶持和培育一批年产30万吨以上的地方煤炭骨干企业，组建集团公司。
其次是坚定不移地进行采煤方法改革。2003年底，大同市所有地方煤矿已取消了畜力运输，今年，25座煤矿要按省局要求的标准完成采煤方法改革任务，全市149座具备采煤方法改革的矿井在短期内也全部完成采改任务。
再次是优化产业结构。紧紧抓住国家重点支持建设三大煤炭基地的契机，充分利用煤电优势，按照集团化、洁净化、多元化和现代化的要求，加快煤炭产业优化升级。今年，十多个调产项目要建成达效。
另外是构建新型能源工业基地，发展产业支撑体系。按照“一都一埠三地”建设要求，大力发展煤炭为基础，电力为中心的能源产业及其延伸开发。
与此同时，做好煤炭资源后续接替规划。大同石炭纪煤田规划问题经多次呈报，目前煤田已被国家发改委确立为首批19个煤炭国家规划矿区之一，并继续加大行业监管力度，保护资源，促进安全水平进一步提高。
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