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个税起征点听证 多数代表主张扣税额全国一刀切


http://finance.sina.com.cn 2005年09月27日 04:30 新闻晨报

  今天,备受瞩目的个税工薪所得减除标准听证会,将于全国人大会议中心二层大礼堂举行。在昨天的预备会上,20名陈述人的名单已确定。据记者了解,参加听证会的大部分代表主张,应取消各个地区上下浮动的权利,实行全国“一刀切”确定减除标准。

  今天听证会时间从上午9时开始,到下午4时左右结束。届时,电视台将进行现场直播。

  39选20:

  听证会陈述人最终“出炉”

  没有针锋相对的激烈争论,没有“超女”赛场最赚眼球的PK台,昨日上午的预备会轮流发言,除了一名请假缺席的代表外,20名听证陈述人最终从39名代表中产生,其中包括来自上海的江泓。

  昨日上午8时30分,按照有关部门的安排,39名代表分成2组进行了3个小时“彩排”试讲,针对1500元个税减除费用标准,在规定的8分钟时间内陈述自己的建议。下午2时30分,39名代表一起来到会议室,全国人大法工委工作人员公布了最后名单,20人入选听证会陈述人。20名陈述人分别来自西藏、湖南、黑龙江等18个省、市和自治区。据了解,人大选择陈述人时考虑到了地域、行业、收入等因素,即尽量让不同地方、不同行业、不同收入阶层的代表都有发言的机会。同时,为了使陈述的意见能够反映不同层面公民的声音,对1500元扣除额度持3种观点(太高、太低、正合适)的代表均获得了发言的机会。

  据代表描述,他们“彩排”的内容与今天的演讲几乎没有差别。记者了解,无论是陈述人还是旁听人,其书面意见都将汇总到人大法工委,作为修改草案的参考,此外旁听人当场还可以递交书面意见。

  代表主张:

  个税扣除额度全国实行“一刀切”

  “我的意见,就是将个税减除费用标准由1500元略微上调,到1600元最为合适,”谈到预备会上的发言,江泓的回答很简练,“此外,还应取消各个地区上下浮动的权利,实行全国‘一刀切’。”对此,他的解释是,现在个税修改标准是1500元,而广东早已超过且达到1600元,如果重新调回1500元,那无疑会增加改革的负担,尤其是公众的心理负担,所以个税改革应当考虑实际情况。

  从记者对与会代表的采访来看,此次听证会上,实行全国“一刀切”将成为压倒性的观点,来自上海财经大学的刘小川教授也不例外。据悉,新疆乌鲁木齐法律援助中心的律师陈栋就是其中代表。他举了一个形象的例子,“如果一个工程师从上海到新疆去工作,月薪同样是3000元。如果在上海扣除额度为3000元,新疆为1500元,这对他自然太不公平。”他表示,现在“孔雀东南飞”的现象已很严重,无论是为了支援西部建设,还是为了让西部留住人才,都应该实行全国统一扣除额度。

  在宁夏石油系统工作的樊小斌在当地也算是中高收入阶层,而且是国家税务总局重点监控的高收入人群,他是从国家税收的高度以及普及税法的需要,认为全国应当实行统一的标准,体现税收面前权利平等的意识。

  2500元VS800元:

  两个“极端”相差1700元

  很多人以为,此次听证只是为了征询草案中1500元的扣除额度是否合适,应不应该增加到2000元甚至更多。而事实上,在39名听证代表中,至少有3人认为应该将全国统一扣除额度下移至1000元甚至800元。

  安徽省马鞍山市的公务员钱光红出生在农村,由于现在仍在农委工作,所以他接触最多的是农民。“现在很多农民还是住在土墙造的房子里”,从农民的角度出发,他认为现行的800元扣除额度比较合适,而没必要上浮,因为这有利于国家集中财力扶持农业和农村的发展。来自浙江省林业特产局的王才学主张的扣除额度应在2500元。他列举了目前生活成本的种种构成,“小孩上幼儿园都需要2900元,生活成本比10多年前增长实在太多。”

  吴志才是唯一的农民工陈述人代表。当记者敲开他的房门时,他正在修改发言稿,为今天的演讲做最后的准备。吴志才认为扣除额度应该调至2000元。为论证这一观点,他向记者摊开了自己的账本:每月房租150元、伙食费360元、通信费70元等,共计1000元左右。“在西部地区重庆算是较发达城市,像我这样每月1000元的支出算是非常平常的。而我每月收入在1500元左右,去掉生活开支仅余500元左右,剩下的钱还要支付医疗费用等。”所以,他认为1500元的扣除额偏低。

  全国财税法学研究会会长刘隆亨教授

  “我提出1500元的修改标准”

  昨日下午,晨报记者专访了北京大学税法研究中心主任、全国财税法学研究会会长刘隆亨教授,作为此次个税修改标准的提出者,以及我国第一部《个税法》的参与制订者,他预感1500元的“起征”标准尽管合理,但也可能会略微提高。

  “从各界反映的声音来看,1500元的标准有点偏低,最终结果可能会有所提高,但幅度不会太大。”刘隆亨说。

  “经过研究测算,我和同事认为1500元标准比较合理,”69岁的刘隆亨教授在其办公室向记者讲述了当初修改的经过。刘隆亨透露,作为国家财政政策的智囊机构,他所在的全国财税法学研究会,和中国税务学会一起参与税法的改革和决策。他认为,此次个税改革,需要稳健的财政政策,尽量减少财政赤字,力求达到收支平衡。

  “针对此次个税改革,我们在全国4个代表城市进行了一次小范围调查,结果对标准的修改起了关键作用。”谈起此次标准的改变,刘隆亨教授回忆。据悉,刘隆亨和同事一起在深圳、广州和北京进行调查,根据2004年的每人每月平均消费开支,他们得到的结果是北京为1433元,广州为1483元,而深圳则达到了1814元。

  “其次,我们算了一笔账,如果提高到1500元,那将有很多人不扣或少扣税,”刘隆亨估算,“为此,北京市将有40万人,而全国将有400万人受益,这样可以主要保证了中低收入者的权益。”

  “再者,现在国家的财政收入超过2.5万亿元人民币,而此次修改个税减除费用标准后,国家每年将减收200亿元,完全有能力承担这个损失。为此,在保证个税减除费用标准公平合理的前提下,我们认为提高到1500元比较合理。”他称,之所以定为1500元,相比于原来的800元增加没有超过一倍,所以波动不是很大,而多少又带有一些前瞻性。

  他透露,包括个税减除费用标准修改意见外,他们还提出了对高收入者扩大申报范围加强征管等一系列建议。在将意见上报国务院有关部门后,这些修改意见被批准递交全国人大,到现在修改标准的审议,并为此在全国人大常委会立法上首次举行听证会。

  □晨报特派记者 李锐 周凯 北京摄影报道


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