中国铁路投融资：允许民资参与 欲砸铁路铁饭碗

　　CIEN实习生 王静静 综合报道

　　备受关注的铁路投融资问题又掀起了一个高潮。

　　9月20日至21日，铁道部主办的“中国铁路投融资改革论坛”在北京国际饭店举行。

　　与会专家们指出，当前，随着中国铁路跨越式发展战略的推进，新一轮的大规模铁路建设高潮已经到来。加快铁路投融资改革，广泛吸引社会资金，已紧迫地摆在中国铁路面前。

　　2万多亿资金渴求

　　“根据公开信息测算，铁路建设的资金总需求为2万亿到2.5万亿。”铁道部财务司巡视员于川曾告诉记者，“目前京沪、京广、京九等六大主线，运输能力已经饱和。

　　铁道部总经济师黄民在20日召开的中国铁路投融资改革论坛上也说，目前，中国铁路是世界上最繁忙的铁路，2004年中国铁路完成的旅客周转量、货物发送量和换算周转量均为世界第一位。中国内地铁路营业里程已经达到7.4万公里，居世界第三位。这一方面说明中国铁路运输效率高；但另一方面也说明了中国铁路网能力严重不足。

　　对此，早在2004年1月7日，国务院常务会议就讨论并原则通过了《中长期铁路网规划》，计划到2020年，铁路将建成超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其他新线，全国铁路营业里程达到10万公里。

　　按照该《规划》的要求，则每年需要资金在1000亿元以上。但近几年铁路的投资额一直徘徊在500亿-600亿之间，资金缺口仍很大。而且铁路建设仍然是以铁道部投资为主，民间资本和外资参与极少。2004年全国铁路完成基本建设投资516.32亿元，其中铁道部投资476.83亿元，占92.4%。

　　鼓励社会投资　　

　　“真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。”在9月20日的论坛上，铁道部副部长陆东福一再强调。

　　实际上，当前，社会资本投资中国铁路已没有禁区。2004年7月发布的《国务院关于投资体制改革的决定》以及2005年2月发布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》都明确规定，允许社会资本进入铁路行业和领域，并要求积极推进铁路投资主体多元化。

　　与此同时，铁路吸收社会资本行为也在进行：2005年5月20日，铁道部在北京举行了中国铁路建设项目推介会，并推介出了43个铁路建设项目；2005年8月20日，唐港铁路有限责任公司成立，七家企业共同出资，总投资约50亿元；2005年8月29日，石太铁路客运专线运输协议暨出资合同签字仪式在北京举行，铁道部、河北省、山西省出资人代表与华能集团、太原钢铁集团等社会出资人，共筹集资本金总额达65亿元，占项目工程总投资的50%。另外，一批新建铁路投资项目也正在开展招商引资，据统计，全路已签订合作合同和达成投资意向的社会资金超过200亿元。

　　拓展融资方式

　　事实上，铁道部也在积极进行铁路投融资体制改革，并及时确定了改革的总体思路：政府主导，多元化投资，市场化运作。思路强调，通过债券融资、项目融资、股权融资等多种方式，实施投资主体多元化的多种建设模式，拓宽融资渠道。

　　近两年，铁道部与30个省、市、自治区政府签订了共同加快铁路建设的战略合作协议，组建了中国铁路建设投资公司，在绝大部分大中型新建项目中确立了公司制项目法人。“这些项目的实施，预示着铁路投融资改革迈开了坚定的步伐，但中国铁路市场化融资程度还很低，融资方式和渠道还有待进一步拓展。”铁道部总经济师黄民称。

　　其实，早在2002年11月1日，中国就建成了至今投资与建设规模最大的一条合资铁路——朔黄铁路，该铁路由铁道部投入23亿资本金，最终形成了总资产150亿元的由神华集团控股的朔黄铁路公司。据悉，朔黄铁路2004年共实现运输收入45.76亿元，利润21.74亿元，为股东分红14.5亿元。

　　而已于今年6月开工建设的武广铁路客运专线则采取了更为灵活的投融资方式。该项目估算总投资约1166亿元，2004年11月成立的中国铁路建设投资公司出资51%；广东、湖南、湖北三省以客运建设所需土地的征地拆迁费用出资，其余资金则向社会募集。

　　另有业内专家指出，铁路运能紧缺，已制约煤炭、钢铁、电力等行业，“以运力换投资”，也不失为铁路融资的一种模式，而石太客运专线能吸引华能集团、太原钢铁集团、山西美锦

能源等社会出资人投资，他们看好的正是这条线建成后带来的运力。