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CIEN记者 周华公 北京报道
日前，国家环保总局环境影响评价管理司司长祝兴祥在新闻通气会上表示，尽管《环评法》实施以来，环境影响评价工作在各个方面取得了一些进展，但环境影响评价管理中仍存在许多尚待解决的问题。因此今后要加大环境违法曝光力度，加大执法力度。
他表示，目前，规划环境影响评价工作尚需全面推动。战略环评的理念在我国刚刚兴起，而规划环评相关工作也才启动，推动规划环评工作难度很大，许多部门及规划编制单位对该项工作并不了解，致使一些规划在上报审批时还未完成环境影响评价，因此规划环评需要各有关部门的积极支持和配合。同时，《环评法》对规划环评的规定原则性较强，规划环评审查的责任主体尚不明确，规划环评的内容、方法、经费、审查等管理细则尚不规范，法律的可操作性有待增强。
同时，有法不依、执法不严的现象仍然存在。一些企业法制观念淡薄，有法不依。山西振兴集团20万吨／年电解铝工程、长春大成玉米30万吨／年玉米深加工项目、河南许昌金牛焦化有限公司年产10万吨生产线工程等大中型项目在未报批环境影响报告书情况下，擅自开工建设，严重违反了《环评法》规定。在环境影响评价的审批中，个别地方仍存在“先上车，后补票”的违法现象，甚至不符合产业政策、选址明显不合理的项目也通过审批。此外，一些环保部门对项目环评审批把关不严，存在建设项目漏管、漏批的现象，一些省市调查表明，县以下企业和乡镇企业的环评执行率只有30%-40%左右。
三是队伍能力水平和责任意识亟待提高。一方面，基层建设项目环境管理队伍力量薄弱，机构不健全，特别是有些县级建设项目环评没有专门管理人员，对建设项目环境管理的有关法律法规不熟悉，影响了基层依法行政的水平。另一方面，有些环评单位在经济和个体利益面前，不敢以客观事实和科学的数据说话，缺乏环境意识和社会责任感，某些环评人员业务素质不高，工作态度不严谨，甚至弄虚作假、编造数据，严重扰乱了环境影响评价管理工作。
四是违法成本低、守法成本高的问题尚未解决。《环评法》规定的行政处罚种类单一，以罚款为主，罚款数额又过低，一般罚款额在20万元以下，而企业用于加强和改进环保设施的费用远远高于罚款。此外，环保部门缺乏必要的行政强制权，对严重违法建设项目也只是“停止建设，补办手续”，无法追究违法者的责任。
五是公众参与的机制尚需进一步健全。《环评法》对公众参与环境影响评价作出了原则规定，要求通过论证会、听证会等形式征求有关单位、专家和公众意见，但是尚未形成有效运行的机制，使得公众参与在环境影响评价工作中没有切实有效地发挥作用，而公众参与的形式、程序、内容、意见反馈等问题还有待进一步规范。
祝兴祥表示，今后要加强宣传《环评法》，加大环境违法的曝光力度。建立新闻媒体参与环境影响审批监管的绿色通道，准确、及时地积极宣传守法典型；充分发挥社会团体等非政府组织的积极性，参与环境影响评价的审批和监管；加大环境影响评价制度违法项目曝光力度，通过环境监察部门执法、新闻媒体披露和群众举报等多种渠道，对未进行环境影响评价或未经环境影响评价审批即建设或投产，环境保护设施未验收或验收不合格即投产使用的项目定期予以曝光。
同时，还要依法推进规划环评，健全环境与发展综合决策机制；改革审批、评估和验收机制，规范程序，提高效率；严格依法行政，坚决打击违法行为；加强环境评价队伍建设和管理，提高环评质量和水平。
六是推行政务公开，建立健全公众参与的机制，推进环境决策民主化进程。公开环境影响评价审批信息。提高环境影响审批的透明度，推动环境影响审批信息网的建设。通过信息公示建设单位、施工单位的责任。总局将设立公开受理“窗口”，提高审批的透明度，保障人民群众知情权、参与权和监督权。
最后，他表示，今后对涉及重大公众权益、环境敏感的项目将召开公众听证会，充分发挥公众在环境影响评价管理中的积极作用。
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