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83岁的台湾商人王希山，时常孤独地伫立在海口市新外滩，望着那里的31．7亩土地。13年前，他以2000多万元买下这块土地，却因海口市频繁变更城市规划，这块土地至今不仅不能投入使用，还被海口市政府置换另作他用，置换给王希山的土地也迟迟不能落实。
王希山虽然还在挣扎挽回自己的投资，但在海口投资13年的遭遇让他没有了底气。他说，我屡次被海口市频繁变更的城市规划“愚弄”，投资利益遭到严重侵害。这段经历正
是海口市政管理多年来严重不规范的缩影。
海口市的相关文件认可了王希山遭遇的真实性。在对《一个台湾商人的申诉》书面材料的回复中，海口市政府认为王希山“反映的情况属实，其公司购买的土地至今13年不能开发，是政府原因造成的”。
政府规划说变就变
1991年，王希山以800万美元的注册资金注册成立“海南国际嵩山旅业实业有限公司”（简称嵩山公司），并于1992年10月受让海口市人民政府位于海口市滨海公园西侧滨海高层区土地31．7亩，随后支付地价款人民币2126．7万元，用以建设58层的五星级“嵩山国际大饭店”，与其在台湾的“嵩山大饭店”隔海呼应。
1992年11月，海口市政府对滨海高层区进行规划方案设计竞赛，并于1993年1月批准设计方案。1993年4月，海口市政府要求对设计方案进行深化设计。
谁知此次深化设计的时间非常漫长，到1997年9月才告完成。在方案设计期间不批准土地开发，“嵩山国际大饭店”的报建计划被迫搁浅。
海口市对高层区的深化设计方案完成后，嵩山公司立即根据方案的要求，于1998年5月19日向海口市政府申请“嵩山国际大饭店”的项目报建。但海口市政府认为世纪大桥工程动工在即，为确保世纪大桥工程的顺利进行，不予批准报建。因此，“嵩山国际大饭店”的建设进程又一次长时间被阻断。
2003年8月，世纪大桥竣工通车。此时，该是海口市政府兑现承诺，让嵩山公司进行项目报建的时候，谁知海口市政府却对该地块的规划指标进行了大范围的修改，建筑面积减少10倍，容积率降低10倍，建筑高度（层）减少19倍，致使土地的商业价值急剧下跌。
嵩山公司为让已经延误了11年的投资项目尽快上马，几乎未提条件地接受了海口市政府的修改计划：原58层“嵩山国际大饭店”的兴建计划在变更后建筑高度指标仅为3层。王希山不得不再次斥资，按新的地块建筑指标进行项目设计，并更名为“台湾会馆”。精良的项目设计使“台湾会馆”于2003年被列入海口市的重点建设项目。
此时，倍感“好事多磨”的王希山终于觉得，这次他的投资项目应该能顺利上马了，并多次将此好消息告诉远在台湾的家人和朋友。
但令人意想不到的是，2003年10月，海口市政府宣布对包括嵩山公司地块在内的土地又进行名为“海口外滩城市设计”的重新规划。
2003年11月21日，海口市政府以会议纪要的形式要求有关部门尽快解决王希山的问题。该会议纪要称：台湾会馆项目的容积率问题，考虑到该项目因政府在规划等方面的原因，已历经10余年时间，设计方案经数次调整和修改，业主（嵩山公司）在各方面受了损失，在不违反大的规划的前提下，规划局可以给予适当照顾。该项目的规划报建评审和报批，由规划局尽快办理。
然而，2004年3月海口市政府完成后的“海口外滩城市设计”规划却决定将嵩山公司的地块变更为绿地，将新外滩另一地块置换给嵩山公司。王希山再次同意此项置换，但这次置换一直拖到2004年7月仍然不能落实。
2004年7月25日，海口市政府又通过专门会议作出了更大的规划调整，决定世纪大桥两旁全部是景观绿地，不得建房。要将“台湾会馆”拟用的地块全部迁出置换到海口市其他地方。
这项决定，将王希山和嵩山公司几乎逼到了绝境。然而，更令王希山费解的是，同在世纪大桥旁，“台湾会馆”和“新外滩·复兴城”的建设规划指标都是只能建4层以下的低层建筑。但2002年才购得土地的“新外滩·复兴城”目前已经完成6层高的建筑并开始商业经营。
土地置换久拖不决
2004年7月，海口市政府提出将嵩山公司1992年购买的黄金地段的土地置换到相对偏僻的海甸岛。对于这样的置换意向，由于地价的高低不同，价值不一，王希山没有接受。
13年的投资过程王希山记得每一个细节，他苦恼地向记者介绍了最近的一次土地置换遭遇。2005年3月，海口市政府要求嵩山公司再次置换土地。嵩山公司表示愿意再次配合市政府进行土地置换，但要求以等值的方式置换土地、差额以现金结算，土地估价过程要公正合理，并免除土地置换开始至报建批准完成时所有的税、费。同时也表示，愿意放弃这些年因此造成的利息以及其他方面损失的赔偿要求。
在海口市政府同意嵩山公司的上述要求后，今年4月18日，海口市国土资源局代表海口市政府与嵩山公司签订了《土地置换协议书》，协议约定海口市国土资源局以位于海口市滨海西路新国宾馆附近、面积为50835．15平方米的K342地块置换嵩山公司原位于世纪大桥旁的地块。由双方共同委托评估机构对双方土地进行价值评估，并以评估价为基础进行等值置换，差价实行货币补偿。
王希山认为，协议签订后，土地置换工作就应该正式启动。但让王希山意外的是，尽管他一再催促海口市国土资源局启动土地评估工作，但却迟迟得不到准确的答复。
今年5月下旬，王希山因身体不适回台湾治疗。当他6月从台湾回到海南后却被海口市国土局有关负责人告知，为了不影响土地置换工作进程，已经委托评估机构对双方土地进了评估，评估结果为：嵩山公司在世纪大桥旁的土地评估价格为77万元／亩，海口市国土局在滨海西路的土地评估价格为56万元／亩。
但当王希山提出要求知道市政府委托哪家评估公司评估，用哪种方法评估时，却被对方拒绝了。“这样的结果我们当然不能接受。”王希山当即就表示，不认可这一暗箱操作、单方评估的结果。他说，事后经他多方了解，海口市国土局有关经办人曾向多家评估公司打招呼，要求各评估公司若接手本次土地评估业务，要压低嵩山公司现有土地的价格，抬高用以置换土地的地块价格。
海口市国土局一负责人在接受采访时则称，是为了尽快解决王希山的问题，才单方面进行评估。
随后，海口市政府只好与王希山共同委托海南中力信资产评估有限公司对两块地进行再次评估。8月5日，在海口市政府召集的会议上，评估公司宣布了评估结果：嵩山公司在滨海公园西侧的土地评估价95．42万元／亩，海口市国土局在滨海西路南侧的土地评估价为41．59万元／亩。
“虽然我们对这个结果并不是特别满意，但为了遵守双方的约定，最终还是表态认可了。”而让王希山没有想到的是，海口市有关方面却否定了评估结果，称还要对评估报告进行再评估及会审。
海口市国土局负责土地置换工作的土地整理储备中心主任林明勇在接受记者采访时说，8月5日公布的只是一个准征求意见的初步结果，还没有得到确认，只是征求意见。
由此，土地评估置换工作再次搁浅，至今没有结果。
新人不认旧账
事实上，王希山的遭遇，在先前已经引起过海口市政府的重视，多名主要负责人对王希山的事情进行批示，要求尽快解决。海南省人大、政协、海南省台办等多家机构也一直关注此事进展，国务院台办还将此事件列入2004年新增的重大台商投诉案件之一，并进行通报。
如此多的领导批示和社会机构的关注仍然没能解决王希山的问题。王希山告诉记者，由于政府信用缺失、政策随意，13年来，公司的经济损失十分惨重。嵩山公司办公费用的开支每年就达50万元，13年共支出了600多万元的办公费用。因多次规划变更，公司多次委托设计公司进行的项目设计成果均遭报废，致使单是项目设计的损失就高达250万元。更令人不堪的是，嵩山公司从1992年至2002年所承担的利息损失就超过人民币3000万元。
在采访过程中，部分不愿公开姓名的海口市政府官员透露：“王希山的土地问题，实际并不复杂，历届政府都认为此事并无争议，应该给这位台商解决问题，可最终为何就是解决不了？问题就在于‘新人不认旧账’。十几年前王希山的土地款就如数交给了前届政府，现在要让现届政府承担‘义务’，当然没有人积极主动，因为现任政府最关心的是现在的土地授让，即‘你交钱我给地’，与其兑现前届政府的‘债务’，不如现收新买主的地款。同在世纪大桥之下，为何刚刚报建的‘复兴城’能建六层，而王希山连三层也建不了？其中不言而喻。”
本报海口9月25日电
作者：本报记者 任明超
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