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社评
近一段时间，河南省各级政府连续推出多种与政府治理相关的措施，如清理政府工程拖欠款问题，集中整治奢侈浪费和干部多占房现象，针对乡镇政府超编“消肿”、“瘦身”，以及郑州市政府公布《郑州市行政机关执法职责综览》，等等。这一连串动作如一阵扑面而来的清新之风，令人感到河南省委、省政府在转变政府职能、改进政府工作作风，提高执
政能力方面表现出来的努力。
在河南各级政府的动作中，郑州市出台的《郑州市行政机关执法职责综览》颇具新意。
这部《综览》，是全国首部地方政府行政机关行政执法的“职责明白书”。它的新意在于：以一种非常公开的方式，告知公众哪些部门具备行政执法的资格；以一种非常细化的形式，告知公众行政执法的法律依据是什么；以一种非常明确的态度，告知公众不同的行政执法部门应该怎么执法。这部《综览》的出台，有助于改变以往那种“七八顶大盖帽管一顶破草帽”的政出多门、职责不清的问题，有助于纠正那些“口含天宪、我就是法”的滥用职权、乱作为的现象。简言之，它体现了政务公开、行政规范的要求，而这正是政府改革、职能转变的内在要求之一。
公开化、规范化仅仅是公众对政府增强执政能力所提出的一部分要
求。公众期望于政府的，不仅仅是公开、规范，还要提高办事效率；不仅不能乱作为，也不能不作为；不仅在行政执法中要做到有法可依，还必须做到有法必依，违法必纠，执法必严。总之，公众不仅要看到政府部门的“职责明白书”，还要看到这些职责能否落实到人，落实到位。比如，郑州市的《综览》涉及118个具有执法资格的单位，922部法律法规，4122种行政行为等等。部门如此之多，内容如此之详尽，普通老百姓很难搞清楚它们互相之间的关系，不必要也不可能记住那么多本来不该由自己记住的东西。事实上，行政执法的权力在政府手中，法是由一个个具体部门、一个个具体的政府工作人员去执行的。假如某些部门、某些工作人员官僚主义严重，办事拖拉推诿扯皮，甚至循私枉法严重渎职，那么职责规定得再细、再公开，最终还是要落空。
必须强调的是，政府职能转变的根本在于要建立一个服务型的政府。因此，公开化、规范化也好，提高效率、强化责任也好，都要围绕着“服务”二字做文章。执政能力的强弱，不在于管得多不多，管得细不细，而在于政府的治理是否以人为本，在于人民群众对于这种治理是否满意。（26A5）
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