铁路配套改革牵制投融资改革 社会资本缺乏信心

　　9月20日，由铁道部举办的“中国铁路投融资改革论坛”在北京国际饭店拉开帷幕。铁道部副部长陆东福在会上表示：“推进中国铁路跨越式发展，实现《中长期铁路网规划》目标，需要2万亿元的资金。目前铁路大规模建设已拉开序幕，真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。”

　　铁道部其实早从2005年7月开始，就全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多 元经营四大领域，倡导投融资改革。但据记者了解，由于国家铁路改革未涉及到一系列配套改革，企业投资回报无法保证，虽然处于垄断行业的铁路对非公资本“开了一道口子”，但是响应者寥寥无几。

　　400亿投资缺口须补

　　据介绍，目前中国铁路建设资金主要来源包括，提高铁路运费的铁路建设基金和国家开发银行的政策性贷款。此外还包括少量的铁路系统自筹资金、企业债券和地方政府投入。“这意味着，目前属垄断性质的铁路建设只能依靠政府投入。”对此，中国交通运输协会副会长王德荣说，“国家每年新增财政收入不到3000亿元，但需要用钱的地方太多，中央财政根本无力继续扩大对铁路建设的投入。”

　　国家发展和改革委员会交通司司长王庆云在9月20日的论坛上说，铁路发展滞后的直接原因在于长期投入不足，深层次原因是市场化进程滞后，投融资渠道单一，投资基本依靠政府。打破这种格局，必须要深化铁路改革。

铁道部发展计划司副司长张建平也表示：“我们正努力构造多元投资主体，拓宽原来的投资渠道，走出一条运用市场机制加快铁路发展的新路子。”

　　这次铁道部确立的“政府主导，多元化投资，市场化运作”的改革总体思路，就是想多吸引非公资本，毕竟每年400亿元的投资缺口显然不能完全依靠政府投资。在今年全国铁路工作会议上，铁道部部长刘志军介绍，2004年全国铁路建设完成的投资总额仅为510亿元。

　　所以，“我们要通过债券融资、项目融资、股权融资等多种方式，把政府投资与境内外社会投资结合起来，鼓励社会资本投资铁路，实施投资主体多元化的多种建设模式；并拓宽融资渠道，为社会资本投资铁路提供更多选择，完善铁路监管体系，规范市场化运作，维护和保障各方出资者的合法权益，实现风险和收益共担。”陆东福介绍说。

　　民间资本观望配套改革

　　“目前铁路改革只是一个大框架，我们关心的是具体的操作。”一心想投资铁路的中煤

能源集团负责投资策划的辛总告诉记者，“我们一直在积极地关注，也更希望细则尽快出台。”

　　

北京师范大学管理学院教授文力，以前曾在铁道部经济规划研究院担任过副总工程师和运输经济研究所所长。他认为此次“中国铁路投融资改革论坛”没有什么实际动作，铁路法要不要修改，运价机制要不要调整，铁路运输的公益性和商业性如何界定等等，这些都是铁路配套改革需要解决的问题，“而这些配套改革不解决，整天讲投融资改革就没有任何意义。”

　　前文提到的辛总认为：铁路投资大、周期长，股权如果仅占百分之几或者百分之零点几，影响就不够了；况且铁路也有好项目和坏项目之分，不同的铁路投入和收益都不同，如果配套措施不具体，企业投资后最终还是必须要融入到国家铁路“一张网”中，那时调度系统、统一清算还得按铁道部的规定来，企业也就不能独立运作，自身利益也将得不到保障。

　　“配套改革直接关系到我们的投资回报。”国内第一条由民资参股的铁路——衢常铁路的民资方浙江光宇集团常山水泥有限公司的江先生表示，加快投融资配套改革非常必要。业内一位分析人士说：“由于不能享受到同国铁平等的路网使用权和通路权，民营资本进入铁路常常陷入困境，致使大部分民资如今望而却步。”

　　有消息称，国家开发投资公司、大唐国际、伊泰集团、深能源集团等都在尝试涉足铁路领域，但都处于观望状态。全球著名铁路运输装备制造商庞巴迪公司副总裁兼中国首席代表张剑炜也表示，我们期望在中国铁路领域有更多的投资，但希望能够把政策看得更清楚。

　　铁路载运量大、运行成本低、能源消耗少，是最适合于我国国情的骨干运输方式，也是相对节省资源的一种运输方式。为了适应市场需要而进行改革，“其实是一个很简单的事”，但就是这样一个铁路改革，先后改了好几次也没有成功。

　　“铁路要实行政企分离，必须首先把财务统一清算和路网集中调度这两个关键性职能剥离出来。否则，无论如何改革，铁路行业还是难以摆脱行政干预色彩。”文力认为。

　　作者：陈亮

　　(来源：中国经营报）