税务总局强化个税征管 实物福利将逐步禁止

　　采取三大措施破解个人所得税征管难题——国家税务总局副局长王力就个税征管答记者问

　　个人所得税一直是社会关注的热点之一。国家税务总局副局长王力22日就个税征管的有关问题回答了记者的提问。

　　记者：个人所得税一直是社会关注的热点之一，税务机关强化个人所得税征管有什么思路？

　　答：个人所得税不仅具有组织财政收入的功能，而且承担着对国民收入进行再分配、缩小社会成员收入分配差距的职能。2004年，个人所得税收入已达到1737.05亿元，占税收总收入的比重达6.8%，已成为我国的第四大税种。

　　近年来，

国家税务总局在总结各地征管经验的基础上，提出了加强

个人所得税征管的“四一三”工作思路，即：建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度；加快建设统一的个人所得税管理信息系统；加强对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理。

　　在这一思路指导下，税务机关特别强化对高收入行业和个人的税收征管。截至今年上半年，全国各级税务机关已对660万重点纳税人建立了档案。据统计，2004年北京市年收入7.4万元以上的工薪收入者缴纳的个人所得税税款占该项目总收入的比例达到了51.8%。

　　王力表示，税务机关将积极配合有关部门，采取五项措施全面、有效地掌握个人收入信息，强化个人所得税征管。他说，五项措施中包括：要调整和规范职工工资收入结构，将各种渠道发放的、各种形态(实物、有价证券及其他福利)的收入，统一纳入工资管理范围，规范、减少工资外的福利、补贴，并逐步禁止发放实物；个人从事各项金融活动，应当登记实名和身份证照号码，对个人大额存量财产也应实行实名制；要加强现金管理，严格执行个人银行账户实名制，加快各银行间联网建设，实现信息互联互通；通过个人的银行账户发放工资，实现职工个人收入工资化、货币化；制定和建立掌握个人收入情况的部门如金融、保险、证券、

房地产、期货等单位向税务部门通报有关个人收入信息的制度，保证税务部门及时掌握各种经济往来和个人收入情况。

　　采取三大措施破解个人所得税征管难题

　　1. 一是积极推进个人所得税全员全额管理.全员全额管理是我国个人所得税征管的方向。税务机关通过全员全额管理，可以全面掌控个人收入信息，实现对高收入者重点管理。各级税务机关将着重抓好两项工作：

　　一要尽快建立起完整、准确的纳税人档案体系。依托个人身份证件号码，编制纳税人识别号，以此为基础，按照“一户式”储存的要求，建立完整、准确的纳税人档案，对纳税人的收入和与其纳税事项有关的各种信息进行归集和整理，并实施动态管理。二要推进代扣代缴明细申报工作。要求扣缴义务人报送其支付收入的个人基本信息、支付个人收入和扣缴税款明细信息以及其他相关信息。各级税务机关要把推行明细申报作为新形势下完善代扣代缴工作和推进全员全额管理的突破口，逐步扩大代扣代缴明细申报的覆盖范围。一要尽快建立起完整、准确的纳税人档案体系。

　　2.二是进一步加强对高收入者的重点管理。实现个人所得税调节社会收入分配的政策目标，主要应体现在对高收入个人严格、有效的征管上。税务机关将继续把高收入行业和高收入个人作为征管重点，在自行申报、建立档案、税法宣传、代扣代缴、专项检查、案件稽查等各个征管环节中，根据不同高收入行业和个人的特点，有针对性地制定不同的管理办法。每年开展的专项检查将继续把高收入行业和高收入个人列为重点对象。对从专项检查和其他渠道发现的偷逃个人所得税以及其他违反个人所得税法的案件，要严厉查处并给予曝光。

　　3.三是继续推进对税源的源泉管理。落实扣缴义务人和纳税人向税务机关双向申报的制度。扣缴义务人申报制度是控制个人所得税税源，掌握个人收入的有效手段，对强化个人所得税征管有着极其重要的作用。同时，要从高收入者开始，逐步扩大纳税人自行申报纳税的范围。对扣缴义务人和纳税人报送的个人收入信息进行交叉比对，建立起有效的个人所得税交叉稽核体系。积极建立和落实与社会各部门配合的协税制度，重点加强与工商、银行、海关、公安文化、建设、外汇管理等部门的联系和合作，实现信息资源共享。加快建设全国统一的个人所得税管理信息系统，对个人各项收入信息进行收集和交叉稽核，实现收入监控和数据处理的计算机化，在中央、省建立数据处理中心，并逐步实现税务与银行和其他部门之间的联网，掌握个人各种收入。

　　当前所得税管理面临许多难题

　　税务总局采取措施破解所得税征管难题

　　国家税务总局局长谢旭人22日表示，虽然近年来我国所得税收入增幅超过同期总体税收增幅，但从现状看，当前所得税管理还面临诸多难题，税务机关将采取针对性措施提高征管质量和效率。

　　所得税是世界上公认的计算最复杂、管理最困难的税种，其特点主要反映在：涉及面广，社会关注度高；计算复杂，调整繁琐；核算形式多样，控管难度大；所得分配国际化，政策执行要求高。

　　在22日召开的全国所得税管理工作会议上，谢旭人坦承，当前所得税管理面临许多难题，从企业所得税征管看：控管企业收入、成本费用支出的真实性比较难；核对纳税调整项目的准确性比较难；有效加强非居民企业的管理比较难。个人所得税征管的难点是：采集纳税人的有关涉税信息比较难；对纳税人的收入实施有效监控比较难。

　　谢旭人说，税务机关将采取针对性措施加强征管。对企业所得税征管，一是切实加强税基的核实与管理；二是改进和加强汇算清缴工作，“明确主体、规范程序、优化服务、提高质量”；三是强化纳税评估，建立科学的纳税评估指标体系，注意各税种结合起来进行评估；四是推进分类管理，对不同类别的企业，实施有差别、有针对性的管理。

　　对个人所得税，谢旭人表示，要按照“四一三”的思路狠抓征管。即建立四项制度：个人收入档案管理制度，代扣代缴明细账制度，纳税人和扣缴义务人向税务机关双向申报制度和与社会各部门配合的协税制度；建立一个系统：个人所得税信息管理系统；实现三个管理：逐步实现对个人收入全员全额管理，对高收入者的重点管理和对税源的源泉管理。

　　据了解，1994年至2004年，我国所得税共组织收入27319亿元，占累计税收总收入的21%。今年前8个月，所得税收入共完成5645亿元。所得税已成为国家财政收入的重要来源。(记者 陈二厚)