天高水阔好扬帆———湖北审计机关服务大局工作纪实

　　来源： 中国审计报

　　六月炎炎，千湖镜平。

　　位于武汉市东湖之畔的湖北省审计厅先后迎来了中共中央政治局委员、省委书记俞正声与审计署审计长李金华。两位领导在视察中不约而同都对湖北审计机关服务地方改革和发 展大局所作出的成绩给予了高度评价。

　　那么，湖北审计机关究竟是怎样把握和实现“围绕中心、服务大局”，推动地方审计事业健康发展呢？

　　拓展审计广度：为改革和发展提供全方位、多层次的服务

　　近几年来，作为中部大省，湖北提出并实施了一系列的改革和发展方略。湖北省审计厅充分认清这一省情，将审计视角延伸到湖北改革和发展的各项事业、各个领域中，确保审计全面、有效地服务改革和发展大局。

　　“三农”问题是困扰湖北这个中部农业大省最大的问题，这一问题解决得好不好，关系到湖北的稳定和发展。近几年来，湖北省审计厅紧随省委、省政府农村工作的步伐，组织开展了农村税改、农村医疗保险、农村养老保险、扶贫、农村电网改造等一系列涉农审计项目，努力维护农民利益、促进农村发展。2001年，该厅通过对农村电网改造项目审计，查处了滞留、挤占挪用网改资金，违规加价收费等问题，确保了农村电网改造项目顺利实施。2003年，该厅组织对69个县（市、区）农村税费改革转移支付资金进行了审计，查出超范围分配、滞留、抵扣、挤占挪用税改资金等违纪违规问题，并督促各地制定160多项规章和办法，促进了农村税费改革政策落实。2004年，他们组织对全省支农扶贫、农村合作基金中央专项借款两项重点专项资金进行审计，督促纠正了挤占挪用、虚报套取扶贫资金等问题。

　　财政，尤其是基层财政，是关系到湖北改革和发展大局的又一难点。近几年来，湖北省审计厅坚持抓住财政改革这一主线，组织开展了一系列的审计：2003年，为了推进县域经济发展和“一主三化”战略的实施，组织对13个县（市、区）财政管理运行情况进行审计调查，发现县级财政管理存在收支不实、滞留欠拨和挤占挪用专项资金、违规集资收费等问题，审计情况成为省领导研究县域经济发展的重要参考依据，俞正声在全省性会议上多次引用审计资料；2004年，全省审计机关以推动财政改革为重点，强化财政支出审计，审计力度和深度明显加大，全省财政预算执行审计单位数与上年基本持平的情况下，查处违纪违规资金比上年增长78.4%。省人大常委在审议报告时充分肯定预算执行审计一年比一年深入，成效一年比一年明显。

　　“要想富，先修路”，湖北近年围绕中部发展，开展了大规模的基础设施建设，大量的专项资金投向交通、水利等基础建设领域。这些资金使用效果如何，是否真正用到工程建设上？审计对此及时进行了跟踪监督，确保了资金的专款专用和基础设施建设的顺利实施：2003年，全省审计重点建设项目326个，查出大量管理不规范、损失浪费等各类问题资金；2004年，省厅以工程造价审计为重点，对3个重点交通项目进行审计，把审计对象拓展到与项目建设相关的设计、监理、施工等单位，核减工程投资3000多万元,发现经济案件线索7起，检察机关已逮捕13人，并控制了一批涉案人员；同时，省政府积极采纳审计意见，针对投资领域存在的突出问题，转发了该厅起草的《关于加强和改进国家建设项目审计监督的意见》，确立了建设项目竣工决算审计制度，明确了审计公告权和解决聘请社会力量参与审计等具体问题，为全面推进湖北投资审计指明了方向，奠定了法制基础。

　　围绕经济发展，湖北提出并实施了新型工业化战略，大力推动企业改革改制。湖北省审计厅围绕这一目标，积极组织开展企业审计，及时为省委、省政府决策提供参考。2001年，组织对华新集团、金龙泉集团等50家工商企业资产负债损益情况进行了审计，揭露了部分企业存在资产质量不高、对外投资收益率低、成本费用高、企业包袱重以及会计信息失真等问题；2002年，全省审计机关对435家大中型国有企业、全省石油和农发行系统进行了审计，揭露了会计信息失真、企业资产质量不高、石油市场秩序混乱等问题，都引起了省领导的重视；2003年，组织对全省烟草集团进行了审计，为行业重组提供了依据。同时，根据省委、省政府国企改革目标，组织对清江集团、汽车集团等大型企业进行审计，清产核资，摸清家底,为企业改革提供参考依据。

　　改革与发展需要一个稳定的社会环境，而在稳定的诸要素中，社会保障至关重要。湖北省审计厅围绕建立健全社会保障体系、维护社会稳定，全方位、多层次加大对社保资金的审计监督力度，先后组织对救灾资金、养老保险基金、失业保险基金、下岗职工基本生活保障费、福利彩票资金等多项涉及弱势群体的社保资金进行了全面、深入的审计。通过审计，严肃查处了挤占挪用、滞留欠拨、漏缴欠缴、以物抵费等社保资金管理中的违纪违规问题，促进健全了社保资金管理制度。2002年，通过对全省救灾资金整改情况跟踪审计，引起各级党政领导高度重视，武汉、十堰、襄樊、恩施、荆州等地党政领导亲自研究部署整改工作，要求限期整改审计发现的问题，最终使90%以上挤占挪用的救灾资金及时归还了原位，俞正声对此作了“跟踪督办效果好”的批示。2004年，该厅对全省农村医疗保险基金审计后，针对基金管理及政策执行中存在的问题提出了相关对策建议，省政府办公厅据此及时下发了《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的通知》,省卫生厅等有关部门也就更好地推进新型农村合作医疗试点工作出台了新措施。

　　加大审计力度：为营造规范有序的整体环境服务

　　近几年来，湖北省审计厅始终把查处违反财经法规问题和重大经济案件作为首要任务，注意从有资金分配管理权和管理混乱的行业和单位审计中，从财政财务收支虚假现象中、从领导干部经济责任审计中发现和查处严重违法违纪问题和经济案件线索，在严肃财经法纪、打假治乱、维护正常经济秩序、保障改革和经济发展等方面发挥积极作用。

　　一是进一步加大对重大违纪违规问题和经济案件的查处力度。近几年，该厅查出了大量的违纪违规问题，发现和移交案件线索明显增多。2003年，该省审计机关在审计单位数比2002年减少16%的情况下，查出违纪违规问题资金增长10.6%，查出各类经济案件66起，移送纪检、监察和司法机关处理70人；2004年，查处各类经济案件线索72起，移送纪检、司法机关处理111人，移交人员比上年增加41人；今年上半年，已向纪检、监察部门移送经济案件线索15起，涉案36人，并有多起案件线索正在进一步查证中，移送案件数和人员数分别是去年同期的5倍和9倍。

　　二是进一步加强跟踪督办，促进违纪违规问题得到彻底整改和纠正。查处只是手段，整改才是目的。湖北省审计厅牢固树立全程审计观念，切实加强跟踪监督，督促有关部门与单位采取有力措施，认真整改和纠正，从根本上深化和巩固审计成果。2004年，省厅对12个省直部门进行跟踪审计，使2003年审计发现的问题88%得到整改纠正。在当年的预算执行审计中，有8个部门没有发现明显的违纪违规问题，其余4个部门违纪违规资金比上年下降。去年全省扶贫资金审计后的两个月，各地跟踪追还挤占挪用和下拨滞留资金，占应整改纠正问题的50%。

　　三是进一步加强部门协作并引入各种监督力量和手段，强化审计执法合力。争取党政领导的支持；加强部门协作；推行审计公告制度，引入社会监督力量，督促问题整改和纠正是该厅强化审计执法合力的三项重要举措。只要审计实施中发现问题，他们都通过专报渠道及时向省委、省政府领导汇报，通过这种方式使审计发现的问题得到彻底纠正。去年11月，省委、省政府召开全省市、州、县、乡镇党政领导和省直部门负责人参加的电视电话会，通报审计发现的11起违反财经纪律典型案件及25名责任人的处理情况，在全省引起了较大震动，进一步树立了审计权威，扩大了审计影响。为了确保经济案件得到及时有效的查处，该厅进一步建立健全了与纪检、监察、司法部门的联合办案机制，定期与纪检、监察机关举行联系会议，主动反映发现的案件线索，为纪检机关介入提供条件。随着民主法制进程不断深入，该厅还根据审计署部署，大力试行审计公告制度，将审计发现的问题及时向社会公布，借助社会力量促使有关部门整改问题，增强财经法纪意识。2004年，该厅对外公布了体彩、福彩两项资金的审计结果，引起了较大反响，在社会的关注和审计的不懈跟踪下，这些问题基本得到了纠正。

　　挖掘审计深度：为党委、政府的宏观决策提供高层次、高水平的服务

　　湖北省审计厅站在政府宏观管理的高度，对审计的情况进行深入分析与研究，从中挖掘有价值的、深层次的信息和资料，使审计提供的信息和报告“源于审计，高于审计”，在服务宏观决策方面发挥积极作用，其报告的深度和水平得到了省委、省政府和审计署的认可与肯定。

　　他们通过对比分析挖深度，如2001年，该厅组织对28家国有企业近3年技术创新投入和效益情况进行了审计调查，对28家企业从管理水平、产品开发、人才战略以及存量资产盘活等五个方面，就技术创新对企业的影响进行了对比分析，并根据分析结果上报了《技术创新意识强弱直接关系企业兴衰》的审计信息，国务院领导作了重要批示。

　　通过专题分析挖深度。即选定当前省委、省政府及社会比较关注的热点、难点问题，利用审计接触经济情况比较全面、深入的优势，从审计情况中收集、挖掘相应的线索与资料，对其进行深入分析，查找问题产生的原因，提出相应的对策。每年，该厅都根据湖北改革和发展实际，选定一至两个热点、难点，作专题分析，为省委、省政府从宏观上解决问题提供参考。如2002年，该厅从近3年的审计情况中挖掘出会计信息失真的相关数据和资料，分析了湖北财务诚信缺失的主要影响与特征、造成财务诚信缺失的主要原因，并提出了治理财务诚信缺失的主要对策。对这一专题分析，俞正声同志给予了审计“意见很好”，“建议省政府对‘诚信’有一个系统计划，分工负责，制定有关制度，并坚持实行”的高度肯定。

　　通过综合分析挖深度。即根据审计职能，不定期对审计查出的经济领域中的违纪违规问题进行全面的整理、分类、汇总，并从机制、制度上分析问题产生的深层次原因，向省委、省政府提出综合性报告，使省委、省政府对经济领域违纪违规问题有一个全面、细致的掌握和了解，为整顿治理提供相应的依据。如2001年，该厅上报的《我省经济运行中存在的几个突出问题及对策建议》、《审计发现当前我省经济领域中较为普遍的几个问题及解决对策》的综合报告，得到了省委、省政府的肯定，并责成相关部门进行彻底整改。2004年，省政府根据审计反映的全省经济运行中存在的问题，转发了财政、审计、监察三个部门制定的《关于进一步加强财政管理、严格财经纪律的意见》，并在全省范围内组织开展了财政改革措施落实和财经纪律执行情况专项检查。

　　通过个案分析挖深度。即抓住审计发现的典型个案，对其进行多角度、多层面的分析，从中找出深层次的、普遍性的问题。如2003年，该厅从公安县审计局的审计资料中发现了该县房管局私设“小金库”的情况后，沿着这一线索，进行了深入的分析与调查，查出了该局向新进人员收取进门费、严重超编以及个人经济犯罪线索。这一典型个案上报后，多位省领导作出批示，要求严肃查处。经过相关部门的延伸调查，进一步落实了

贪污受贿等有关问题和责任，21名相关责任人受到党纪政纪处分，5人被判刑。