广州“创模”的看点难点和亮点

　　日前，只身挥汗南下广州，采访广州“创模”。回来后清理思绪，收获颇丰。经过梳理将广州的“创模”归纳为看点、难点和亮点，见诸报端，供其他“创模”城市探讨和借鉴。

　　一、三大看点

　　1、特大城市

　　已经“创模”成功的45个城市，大多数是中小城市，而广州是个有着1000多万人口、170多万辆机动车的特大城市，在同等级别的城市中，广州是个先行者。广州率先“创模”为其他特大城市趟出来一条道路；

　　2、超强实力

　　2004年，广州生产总值达到4115亿元，人均GDP达到6800美元，经济连续15年以15％的速度发展。广州所具有的经济实力是所有“创模”城市中最强的，经济实力强意味着“创模”起点高；

　　3、示范作用

　　广州在珠江三角洲的区位优势显而易见，广州成为环保模范城市后，对珠江三角洲乃至整个广东省都有着积极的带动作用和示范作用。

　　二、三大难点

　　在中国有着700个城市的“财富榜”上，广州位列前几名。由此推理，有钱好办事，广州“创模”应该不是什么难事。其实不然。广州“创模”有着三大难点。

　　1、历史包袱太重

　　广州有着2300多年的历史，在中国城市的“年龄榜”上，排在北京和西安之后，位于第三位。在世界城市的“年龄榜”上，仅有希腊的雅典和

意大利的

罗马与广州同龄。无论在中国还是在世界，广州都是历史最悠久的城市之一。历史悠久是荣耀，也是负担。广州是个典型的南国城市，受到当地人文观念的影响，市区布局局促，空间狭小，街道弯曲。据说，这是因为广州人做事生活都图眼前方便，人口实在住不下了，市区就往外边扩一点，再住不下了，就再扩一点，就像是一只蜘蛛在一圈一圈地向外结网，而现在的广州市就像是一张大蜘蛛网。尽管北京和西安也是历史悠久的“老”城市，但是，它们大开大合、宽敞舒展的皇城气象却是广州无法相比的。与目前45个“创模”成功的城市相比，也没有可比性，因为其中相当多的城市仅有几十年至百年的历史，这些城市规划相对合理，欠历史旧账相对较少。而现在广州人就是要在这样的一个老祖宗创下的基业上“创模”，既不能原地推倒重来，也不能改地另建新城，其难度可想而知。全市机动车超过170万辆，人口稠密，而且工业区与生活区混杂在一起，荔湾区每平方公里居民超过10万人。凡是去过广州的人，都会留下人多、车多、环境又脏又乱的印象。

　　2、环境质量欠账太多

　　全市有231条河涌，总长度913公里，基本成了排污沟，有的是劣Ⅴ类水体，水污染治理有着如此大的量和如此宽的面，这在其他城市还是不多见的；全市有170万辆机动车，保有量在全国仅次于北京居第二位，机动车尾气成为市区主要污染物。还有1万多家饭店的油烟排放，几千个建筑工地的扬尘和部分工厂的废气排放，使得广州市区每月降尘量高达每平方公里10吨，广州的天空罕见蓝色。垃圾总量正在以每年6％的速度增长，生活垃圾日产量已达4300吨。

　　3、“创模”时限太紧

　　2004年1月6日，广州市政府正式向国家环保总局提出“创模”申请，3月1日，在全市“创模”动员大会上，确立了具体时间要求，“2005年年底各项‘创模’指标达到国家环境保护模范城市考核指标的要求”。“创模”指标条条都是硬指标，今年年底就要求各项指标达标，尤其是河涌的治理，着实难度太大。

　　三、三个亮点

　　所有“创模”的城市在“创模”工作中都有着一些共性，例如领导重视，加大投入，分工负责，群众参与等，同时一些城市的“创模”工作也具有一些创造性和地方特点，我们姑且称之为亮点。

　　1、政府理所当然为环境“买单”

　　按理说，广州是中国最早改革开放的地方，也是市场经济最为活跃的地方。然而令我感到诧异的是，广州无论是环境建设的投入，还是城市基础设施的投入，基本都是来自政府，来自于市场运作的资金微乎其微。近10年来，广州市环保投入资金占2％以上，2004年达到了2.3％。按照城市发展和“创模”目标要求，开展了“青山绿地、蓝天碧水、固体废物和城市垃圾处理、节水和宜居”等七大工程建设，“九五”期间以来，每年投入约200亿元，用于城市基础设施建设。从1999年以来，投入60多亿元，建成了西朗等4座生活污水处理厂，总处理能力达到每日155.3万吨，铺设管网230公里。对于这个问题，广州政府的答复是:第一，政府应该拿这个钱；第二，政府就是干这个的；第三，政府拿钱建污水处理厂，比BOT等其他方式更能稳定运行。目前中心城区城市生活污水处理率达到70.16％，2006年预计达到100％。因为全部是由政府“买单”，所以广州市的污水处理厂均运转正常。

　　2、聚小变而成大变

　　从表面上看，广州从去年才提出“创模”，而事实上，“创模”的工作早就开始了。当年李长春同志在广东工作时，曾要求广州的城市面貌要“一年一小变，三年一中变，十年一大变”。从那个时候起，广州就已经开始花大力气整治环境，而广州的环境每一年都在向好的方向变化着。1998年广州市已经动了“创模”的念头，市政府要求把“创模”纳入“三年一中变”的计划。在近8年的“创模”当中，可分为3个阶段，一是6年的谈“恋爱”阶段，培养和酝酿感情(实际上“小变”和“中变”都为“创模”打下了坚实的基础)；二是两年的“订婚”阶段，感情已趋成熟(向国家环保总局正式提出申请，大多数指标已经完成，个别指标进入攻坚阶段)；三是“结婚”阶段，瓜熟蒂落(“创模”成功)。

　　广州人喜欢文火煲汤，不惜花上三四个小时煲汤。我看，广州“创模”有点像煲汤，不急不躁，把该下的功夫都下到了，到了火候再掀锅，汤还能不好喝吗？

　　3、看重“创模”实实在在的回报

　　广州人讲究实惠。所谓实惠，就是看重实实在在的回报。对待“创模”也是一样，他们看重的不是“创模”带来的荣耀，而是“创模”所带来的实实在在的回报。广州市政府把“创模”回报归结为“五个明显”。一是城市总体环境质量必须得到明显改善；二是长效的环境保护监督管理机制必须得到明显加强；三是环境保护能力建设必须得到明显提升；四是全社会自觉参与环境保护的意识必须得到明显提高；五是市民关心的身边具体环境问题必须得到明显解决。可以这样理解，广州得到环保模范城市之日，也就是广州实现“五个明显”之时。广州把“创模”当做了“借东风”，借此推动广州环境质量的“大变”。举例说明，国家“创模”指标只考核市区，广州所辖的从化、增城两个县级市不在考核之列，但广州同样要求，同样考核。广州“创模”办公室的同志说，我们不仅要做好必答题，也要做好附加题。

　　广州以

美食名冠天下，然而却找不出一道菜为“代表作”，可以概括广州美食的优点。广州人说，广州美食不是一道菜，而是一种敢于创新、善于包容的理念。也许广州人正在将他们的美食理念运用于“创模”当中，一道“粤式‘创模’大菜”即将揭锅，令人期待。新闻来源：中国环境报