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编者按
:大连用规划环评为城市协调与和谐发展打开了一扇崭新的大门。规划环评拓展了环评的范围，扩大了环评的作用和影响，使大连可以把城市的定位、发展方向、生产力布局、产业结构等与资源容量和环境承载能力有机结合起来，统筹规划，科学布局，在城市的整体发展中实现经济的健康快速增长和生态环境的持续改善，更好地打造城市的品牌，增强城市的
综合竞争力。大连的试点和探索无疑将为我们开展规划和战略环评摸索经验，提供借鉴。
本报讯受国家环保总局有关领导委托，来自社科院、国家发改委宏观经济研究院、国务院发展研究中心、中国环科院、中国国际工程咨询公司等单位的专家组成的“大连市规划环评咨询专家组”，对辽宁省大连市进行了考察，并向大连市政府提出了咨询意见，建议大连市规划环评要重点处理好六大关系、解决好5个问题。
专家组表示，国家环保总局把大连作为规划环评、战略环评的试点城市，目的是要搞好试点，积累经验，创立示范。大连在新一轮发展中，应该跨出原来的发展思路，认真处理好做大与做强、竞争与互补、城市和产业、产业结构定位和环境保护、窗口与腹地、近期与远期6种关系。并解决好规划对环境资源的需求；精心设计产业链，上下游产品形成相对完整的工业食物链；与政策、法规衔接，规划与规划衔接、协调好，不能互相矛盾；考虑规划区域内的累计影响和叠加效应；政务公开和公众参与5个问题。
专家组指出，大连应确立一个合理的最佳规划，通过优化结构、布局力求做强。依靠高新产业形成优势作为竞争资本，对外与神户、海参崴等形成强有力的竞争，对内与天津、秦皇岛、丹东形成互补。依靠信息产业推动装备制造业基地更新换代，把制造业与信息产业结合起来。重视重化工业下游产品的开发，如精细化工。装备制造业向信息化发展，要规划好源头，控制好产业设置，城市工业起点要高，重化工业不宜分散，应合并同类项，这样有利于污染综合防治、循环经济发展和管理。规划应与东北腹地结合起来依托腹地求发展。发展要充分考虑决定产业存活、发展规模和速度的“瓶颈”制约因素——资源承载能力和环境容纳能力。
据悉，大连市政府于近日出台《大连市关于做好规划环境影响评价工作的通知》，要求有关部门今后组织编制各类规划时，必须进行环境影响评价，避免因规划的实施对环境造成不良影响。
“通知”要求，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发利用等专项规划，要在规划案征求意见上报审批前，组织环境影响评价，编制环境影响报告书；有关指导性专项规划，土地利用的有关规划以及区域、流域、海域建设和开发利用等综合规划，要在规划草案编制过程中，组织环境影响评价，编制环境影响篇章或者说明。
各类经济技术开发区、工业园区的总体规划要按照建设项目进行环境影响评价，编制环境影响报告书；重点区域、重点行业如双岛湾石化工业园区、长兴岛临时港工业区、大孤山半岛工业区，涉及石化、冶金行业的工业园区，要立即启动环境影响评价工作。
对环境有重大影响的规划实施后，规划编制部门要会同环保部门及时组织环境影响的跟踪评价，在跟踪中发现有明显不良环境影响的，要及时提出改进措施。规划实施后有明显不良环境影响，规划编制机关未及时组织环境影响跟踪评价的，环保部门要向市政府报告，组织进行跟踪评价，并责成规划编制机关提出改进措施。
“通知”明确，对未列入专项规划且规划未经环境影响评价的项目，环保部门将不受理项目有关申报文件；对尚未开展环境影响评价的各类经济技术开发区、工业园区，暂停办理入园项目的环境影响评价文件审批。
“通知”明确由大连市环保局负责规划环境影响评价的综合管理。其他委办局要按照“环评法”规定的职责，做好规划环境影响评价工作。新闻来源：中国环境报
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