扩大内需重点是刺激居民消费

　　常修泽：国家发改委宏观经济研究院教授

　　杨宜勇：国家发改委经济研究所副所长

　　徐香梅：深圳商报驻北京记者

　　扩大内需，是我国一项重要的经济政策。国务院总理温家宝在近日举行的“21世纪论坛”上明确表示，要把“立足于扩大国内需求推动发展”，作为下一步政府着力抓好的五大任务之首。

　　现阶段，应该如何理解扩大内需的新内涵？扩大内需的重点是什么？如何扩大内需？《深圳商报》驻北京记者围绕上述问题采访了北京的知名经济学家。

　　居民消费是新一轮扩大内需的重点

　　记者：扩大内需是一个早就有的提法，也是国家一贯的方针。现阶段，扩大内需再次受到特别重视的原因和背景是什么？

　　常修泽：政府第一次比较明确地提出扩大内需的方针，是在亚洲金融危机之后，在政策上表现为采取积极的财政政策应对金融危机带来的负面影响，“刺激”国内的投资需求和消费需求。现阶段提出扩大内需，是把它作为一项战略方针，主要是针对内需不足提出来的。目前

中国经济仍然处于高增长的上升通道，扩大内需是为了加强中国经济的后劲，保证经济的可持续性发展。

　　杨宜勇：相当长一段时间，中国经济增长主要靠投资和出口来拉动。以扩大投资类需求为主导的扩大内需模式，在现有的体制下、现有的经济环境下，已不可能实现内需的有效扩大。这种扩大内需模式，因此也不能够成为当前及今后一个时期经济增长的动力来源。至于对外贸易，也存在着类似的情况。因此，现阶段，强调扩大内需，目的很明确，就是为了让经济增长的方式由投资驱动型向消费驱动型转变，让消费成为经济增长的主要拉动力。

　　记者：现阶段，扩大内需的内涵有了什么新变化？扩大内需的重点是什么？

　　杨宜勇：扩大内需包括两个方面：一个是投资需求，一个是消费需求。现在国家对投资需求采取了

宏观调控措施，可以看出，这一轮扩大内需的重点应该是消费需求。而消费需求又分为政府消费和居民消费两方面，政府消费这一方面并不存在不足，所以，准确讲，这一轮扩大内需的重点应该是居民消费。

　　常修泽：我也认为这一轮扩大内需的重点是扩大消费需求，特别是居民消费。但是对投资需求也要有正确认识，虽然政府进行了宏观调控，但最终的目的是既不能让它增长过猛，也不能出现投资下降过快。

　　国内消费率有很大上升空间

　　记者：当前国内的消费存在哪些不足？与国外相比，有多大的上升空间？

　　杨宜勇：国内的消费需求存在的主要问题是结构性消费不足。我们看到，中国上半年GDP增速达到了9.5%，今年8月份，社会消费品零售总额5041亿元，比去年同月增长12.5%，从这个指标上看不出消费不足。但是，实际隐含的问题是，国内的投资率达到了30%以上，在世界范围内处于最高水平。近些年，国内消费率一直在50%左右，而英国和法国的国内消费率却达到70%，差距很明显。而且，在整个消费结构当中，政府的消费比例偏大，这就更加凸显出国内居民消费的不足。

　　常修泽：近年来，国内消费率一直偏低，具有很大的上升空间。1994-2004年，中国内地最终消费率平均为58%，2004年为57%，而世界平均消费率在过去10年间平均为78%。而且，消费对GDP增长的贡献也很不理想。2000年为73%，到2001年降为48%，2002年为40%，这几年来一直呈下降趋势。

　　记者：国内居民消费不足的根本原因是什么？

　　杨宜勇：有三个方面的原因，第一是文化原因，比如，家庭消费具有节俭型特征，比如，这代人挣钱下代人消费的观念等。第二是制度原因，比如一些保障制度的缺失使人们在消费时有后顾之忧。第三个原因是周期性经济波动对人们消费的心理影响。

　　多管齐下“刺激”国内需求

　　记者：现阶段，政府应该在哪些方面努力“刺激”国内消费需求，特别是居民消费需求？

　　常修泽：应该看到，当前工业化、城镇化、市场化、全球化的浪潮席卷了中国，再加上人口众多，这些都为国内市场带来了巨大的需求潜力。中国目前实行“稳健的财政政策加稳健的货币政策”，与过去“积极的财政政策加稳健的货币政策”相比有所调整，下一步需要加强财政政策和金融政策对扩大内需的支持力度。

　　我们知道，过去，扩大内需实际所指向的多是扩大对投资品的需求。如进行大规模的基础设施、公共设施的投资，而忽略了扩大消费品的需求，甚至连教育、医疗方面的基础设施、公共设施的建设，也没有得到同步的扩大。这些都是下一步努力的方向。

　　杨宜勇：在“刺激”居民消费方面，特别需要整个社会的共同努力，比如对中国传统消费观念的改造，比如政府应该如何加强一些保障性制度的建设，让居民能够放心消费。

　　具体来讲，应该加强对一些消费节点的重视和培育。主要包括发展环保和节能型的汽车，提倡文化消费，鼓励国内外旅游消费等。

　　记者：农村是一个广阔的大市场，在强调刺激居民消费的同时，我们应该如何看待农村的居民消费？

　　杨宜勇：扩大居民消费，特别是8亿多农村居民消费，是经济增长新的“强力助推器”。从总体看，目前农村居民消费水平，只相当于上世纪90年代初城市居民的消费水平。今年以来，国家已经开始在财政、税收和其他社会经济政策方面向农村倾斜，努力抑制城乡差距扩大的趋势。

　　可以预见，农村这个大市场正在启动和被激活，因此，下一步扩大内需的重点必然要包括8亿多农村居民的消费。