291亿资产包悬念 北京国资四重破局

　　本报记者 汪生科 亚 枫

　　北京报道

　　两年后北京再次卷土重来。

　　9月20日，北京市国资委召开“国有企业招股推介”新闻发布会，包了一个291亿元的国资大包，共涉及156个项目。

　　而仅仅在两年前的2003年9月21日，国资委还没有成立时，北京市也推出了104户企业重组改制，涉及金额252亿。

　　“这次国资推介，对任何企业都没有要求，外资、民资、国有都可以。”北京市国资委副主任龚莉面对媒体说。

　　处在国资改革后发阵营的北京，已经感受到了压力。

　　谁给钱多就给谁

　　从291亿的资产包来说，中小型企业居多，占了156个项目的90%。并且行业分布广泛。

　　统计显示，制造企业有49家，占总数的31%；服务业企业24家，占总数的15%；流通企业21家，占总数的13%。

　　颇具吸引力的是，在这次资产包里，还有30户建筑业、

房地产开发企业，占了总数的19%。

　　有记者问到两年前的104户企业的重组改制情况。北京市国资委有关人士回答道：“据我所知，这些104户企业现在还在谈的过程中。由于没有进行归纳，不知道具体情况。”

　　现在剩下来的，基本上是“改不动的企业”。

　　北京市国资委副主任龚莉说，此次国有企业招股推介没有限定什么企业，只要有实力的企业都可以参与。这些企业主要分为两部分：

　　一个是增量改制，就是引入战略投资者。这类企业占了此次156户企业的29%。龚莉坦言，对这些企业而言谈判的过程要求比较苛刻。“引入战略投资者不在于资金，主要在于市场、技术，对企业未来发展至关重要。”龚莉说。

　　另一个是存量转让。存量转让要求比较低，只是在价钱上有个说法。“对于完全退出的企业，谁给钱多，就给谁。”龚莉说。

　　国资清理整合大幕

　　北京市拥有3000亿的国资家底，但是“小、散”特点突出。国有大中型企业只占到30.24%，小型企业达到55.56%。北京市国资委监管的68家企业中，净资产不足10亿元的有32户，几乎占了一半左右。

　　这些企业改制任务繁重。据北京市国资委副主任龚莉介绍，北京二三级企业共有2800户，已经改制为国有控股的1388户，没有改制的还有1412户。

　　“十六届三中全会后，北京市委对北京市的经济体制改革总体上作出了相对滞后的判断，而国有资产管理体制和国有企业改革则是属于‘滞后中的滞后环节’。”此间消息说。

　　而此时前后，各地国资布局和产业结构调整已日渐清晰。地方国资虽然很少涉及到国计民生，但各地基本廓清了一个问题，即地方国资主要服务于本地产业布局。

　　“北京国资要服务于市‘十一五’规划，我们的国资布局也基本明确，只是现在还不到发布的时候。”北京市国资委企业改革处负责人对本报说。

　　对北京来说，北京提出，要让国有资本向高新技术产业、现代制造业、城市基础设施和公益行业等优势行业集中，向大型、特大型企业集中。

　　而北京市国资委监管的68家企业，也主要以市政公用设施为主。

　　在这样的前提下，2004年8月份，北京市国资委发布了《关于加快国有企业重组改制的指导意见》，提出力争用三年左右时间，基本完成国有企业的重组改制。

　　北京市提出了“并、改、剥、破”四种方式。

　　并，主要针对北京市国资委下属的68家一级企业，推进它们的重组整合。典型的如中国华源集团有限公司重组北京医药集团等。

　　改，是指加快实现二三级企业的重组和股份制改造。国有大中型企业改制，以引入战略投资者、增资扩股为主要形式；中小企业，则鼓励员工持股或外资、民资控股，或全部出售。

　　“只要是规范运作，什么形式都可以。”北京市国资委企业改革处负责人说。

　　“剥”和“破”则是主辅分离，剥离不良资产；对那些劣势企业，则通过破产兼并等方式，清理退出市场。

　　“2006年底要基本完成改制目标。”北京市国资委在新闻发布会上说。

　　由于北京国企改制跟先行地方比起来处于后发阶段，因此，相对上海等地来说，北京的国企改制是大中小企业一起改。

　　现在，清理整合大幕已经拉起。

　　后发优势还是后发劣势？

　　本报获悉，就在北京市国资委高调向媒体招股推介时，事件的另一主角——北京产权交易所总裁熊焰则远在美国、加拿大。

　　“熊焰在加拿大、美国，主要也是推介北京的国有资产。”北京产权交易所有关人士透露说。

　　北京产权交易所是此次国企招股推介的一个平台。而引入北京产权交易所是北京国企改制的一个后发优势。

　　“所有的改制项目，都要到北京产权交易所去挂牌交易，通过市场发现价格。”北京市国资委副主任龚莉说，“我们也担心企业会绕过去，因此我们跟工商部们衔接，以交易所的交割单，作为工商部门的注册凭证。”

　　刚运作不久的北京产权交易所，是国务院国资委指定的全国三大产权交易所之一，目前国企产权交易量居上海之后列第二位。

　　也许正是有了这个“防火墙”，在国资国企改革上一向谨小慎微的北京市，有了大规模实施国企改革的条件。

　　而北京产权交易所为了这次以及今后的国企改制项目，正在运作一个上亿美元的国企并购基金，可望在年内投入运行。

　　所谓国企并购基金，北京产权交易所人士解释，就是当发现一家有投资价值的国有企业时，它单独或与其他投资人一起参股，待这家国企改制完毕、业绩上升后再溢价出售其所持有的股份。

　　此间人士同时透露，熊焰的北美之行，另外一个主要目的也是推销他的“国企并购基金”概念。

　　已知的是，北京这次打包处理国有资产，跟前几年江浙、上海等地国企股权转让实际上是同一回事。只不过一个是在国资委成立之前，一个是在国资委成立之后，且国企改革一系列法律法规都日趋完善的情况下。

　　国企改革规范了，国企改革的进程会不会因此慢下来呢？

　　“规矩有了，国企改革不会慢，反而会快。”北京市国资委企业改革处负责人面对记者的疑问回答说。

　　但是，国企改革一拖再拖，改革成本也增加了很多。据北京市国资委副主任龚莉透露，北京国企改制难点主要在于人。

　　这包括两类：一类是离退休人员。“离退休人员离休之后，享受社会统筹，难点在于，除了享受社会统筹之外，企业对离退休人员都有额外补贴——统筹外补贴。”龚莉说。

　　“如果改制时，预留一部份资产作为离退休人员的补贴，由接手企业代为支付这部份补贴。但是如果发展得不好，这部分就不够支付。”龚莉道。

　　还有一类，是在职职工。

　　也就是一般所谓的买断工龄。北京按照劳动法的解释，叫作解除

劳动合同。企业改制后仍然是国有控股企业、国有大企业，这个问题可以忽略不计。但是如果是国有参股、或者全部退出的企业，应该给予其员工一定的补偿。

　　国企改制一拖再拖，一方面国企效益下滑，坐失改制时机；另一方面，职工补偿成本增加，整体上加大了改制成本。

　　显然，以维护稳定为主要考量的北京来说，人的问题如何解决将是一个不得不逾越的障碍。