昆山首跃中国最富十强县榜首

　　本报记者 冯丹霞 小鹤

　　日前，在浙江举行的2005中国最发达县域经济论坛上，国家统计局副局长邱晓华公布了中国最富十强县最新排名，江苏昆山市一跃位居榜首，首次荣登首位。此外，江阴、张家港、常熟、武进区、太仓等其他五个县级市也进入十强县行列。江苏六个县市进入十强，充分体现了江苏县级区域经济发展的水平和优势，也显示了苏南经济模式发展的巨大空间。与 此同时，昆山首次超越广东顺德，位列榜首，也让人们对这块台商投资在中国内地占绝对优势的县级区域再次产生关注。昆山的发展和成功秘诀何在？它能在“强手如林”的苏南区域脱颖而出，并一举超越以外资见长的传统经济强体顺德，关键靠什么？本报记者采访了相关人士，为广大读者解读这一问题背后的深层意义。

　　消息 中国最富十强县江苏占六

　　“郡县治，则天下治。”2005中国最发达县域经济论坛在浙江省绍兴县开幕。国家统计局副局长邱晓华公布中国十强县最新排名，并指出最富百强县已经成为

中国经济发展重要力量。

　　邱晓华透露，根据2004年统计数据，中国经济最发达十强县(市)已排定座次，分别是：江苏昆山市、广东顺德区、江苏江阴市、江苏张家港市、江苏常熟市、广东南海区、浙江萧山区、江苏武进区、浙江绍兴县、江苏太仓市。与去年相比有两大变化：江苏昆山市取代连续四年稳居榜首的广东顺德区，摘得冠军；江苏太仓市取代江苏吴江市，进入十强。

　　数据显示，2004年十强县以全国0.1%的国土面积和0.7%的人口，创造出全国3.6%的GDP，平均GDP超过全国大部分地级市，共实现GDP5000亿元、财政收入606亿元，上缴税收349亿元。另外，2004年十强县共给本县域以外地区提供超过500万个就业岗位，出口总额394亿美元，占全国出口总额的6.6%，平均实际利用外资4.2亿美元。

　　邱晓华称，十强县已经成为县域经济乃至中国经济的排头兵，2004年十强县平均GDP增速18%，平均财政收入增速21%，“全国走一步，十强县走两步”。

　　针对“地荒”、“电荒”和“民工荒”现象，邱晓华建议，十强县要精心规划土地，逐步转移土地附加值低的产业，加大投入，增加公共服务产品的供给，实现社会、经济和人的协调发展。

　　“市场经济不同情弱者。中国农村虽在经济和社会发展上取得了长足进步，但相对于城市仍处弱势。”邱晓华认为，在农村经济发展上应构筑起政府主导的新格局，对农村给予更多的关爱。国家应将金融、国债以及社会公共资源中的很大部分投入农村，加强农村在环境、道路、能源等基础设施方面的建设，改善农村教育、医疗、文化设施。

　　论坛期间，全国十强县代表分别介绍了发展县域经济的

心得体会。

　　提醒 土地骤减为“成长的烦恼”

　　著名经济学家、国家统计局副局长邱晓华日前在浙江绍兴县透露，在我国县域经济遭遇的“成长的烦恼”中，土地已成为经济最发达县发展的主要瓶颈。他呼吁，作为最发达县的政府主管部门，在经营城市方面，应把城市规划“放到应有的地位”。

　　9月17日到18日，2005中国最发达县域经济论坛在绍兴县柯桥镇举行。此次论坛由国家统计局主办，中共绍兴县委、绍兴县政府承办，主题为“创新、发展、和谐”。邱晓华在论坛上作主题报告，详细介绍了目前最发达县的代表———十强县的经济发展特点，并深入剖析了其面临的问题和挑战。

　　“全国十强县是最具活力、最具投资价值的地区，是经济发展和社会进步的排头兵，总结好、学习好，可以为县域经济发展提供更有力的支持，提供更好的借鉴。”

　　邱晓华说，目前我国县域经济尤其是十强县，普遍正在经历土地、水、电、劳动力等要素资源短缺的“成长的烦恼”，“其中土地资源紧缺是最突出的问题，也是十强县未来经济发展的最大障碍”。

　　他透露，近年来，十强县的土地资源急剧下降———据国家统计局计算，与改革开放初期相比，十强县的人均耕地面积减少程度超过2/3。“即便是在去年国家控制得最严的时候，十强县的耕地面积还平均减少了5000多亩，”邱晓华说，“或许在实际运行中，减少的数量比统计数据还要大”。

　　“目前，土地已成为十强县最稀缺的资源。”他举例说，顺德806平方公里的行政区域面积中，只有13000公顷的耕地面积；南海1004平方公里的行政区域面积中，耕地面积不到20000公顷。

　　邱晓华认为，要解决土地资源瓶颈，首先要提高土地资源的使用效率，“对土地使用进行精心规划，使每一分地创造的价值，在原有基础上大幅提高”；其次，十强县的政府主管部门，要重新审视现有的城市规划，“将它放到应有的地位上，进行调整和重组”，同时优化产业结构，逐渐淘汰低附加值产业，腾挪出新的发展空间。

　　邱晓华的发言得到了与会百强县代表的积极响应。在此次论坛上，百强县联合发表了主题为“全国百强县争创‘和谐先锋’”的“柯桥宣言”，表示要坚定不移地走可持续发展道路，大力发展循环经济，积极倡导资源节约，使人与自然和谐发展。

　　解读一　区域发展协调促成“大丰收”

　　今年，苏州有四个县进入中国经济最发达十强县(市)，而昆山位居榜首。对此，苏州市统计局一位负责人道出了苏州“大丰收”的原因，能有四个县榜上有名，和区域发展协调有很大关联，而苏州市政府也对下面的县市无论在规划，还是城市建设上都给予了大力支持。另外，和自身所具有的优势也是分不开的。他表示，这几个县都各有各的优势，张家港有“张家港精神”，昆山有“昆山”之路，太仓有苏州港太仓港区，常熟也有自己的特色。这几个县自改革开放后一路走好，在发展中基本没失误，这也为它们能进入十强打下了坚实的基础。

　　在去年的评选中，苏州也有四个县进入十强，分别是昆山、常熟、张家港和吴江，而今年，同样是四个县，只不过太仓取代了吴江。该负责人称，今年昆山一跃成为十强之首，太仓取代了吴江，这也是有一定的原因。首先，昆山、太仓的区域优势更为明显，靠近沪宁线，而且离机场、港口近，所以相对昆山等地，吴江的地理位置相对差一点；其次，自1983年以来，昆山作为苏州地区较早的经济发展城市，招商引资功不可没。20年来的招商引资，使昆山从一小城市发展成一经济较发达的城市，所以，无论在城市发展、城市建设以及居民保障方面，都提出了更高的要求。昆山这些年走的是外向型的经济，但在民营经济上也同样发展得很好。

　　吴江这几年经济发展势头也不错，它总体分两块，一块是以松陵镇为代表的IT产业，另一块则以西南地区的纺织业、电缆以及彩钢业为主。但这些企业基本上都是以自发形成为主，也就是民营经济，在发展过程中存在盲目性。它们有个共同的特点：在同一平台上同步竞争，不能形成一个产业的理性发展，所以，如何规划、指导这些企业，还需要政府部门和相关单位的支持与引导。

　　此负责人还表示，虽然昆山和吴江经济发展的侧重点不同，但经济发展都需要因地制宜，交通、人才、科技等都是很重要的方面。无论企业在任何地方成长，政府都要有服务意识，硬环境和软环境缺一不可，经济要发展，就必须均衡发展，不主张将经济发展归结为一种模式。

　　虽然今年苏州有4个县被评为经济十强县，但仍然不能骄傲。他称，苏州地处长江下游，在资源方面也处于下游，所以环保意识必须加强，加快环保产业的发展，从另一个角度来看也促进了经济的发展。

　　江苏省社科院教授叶克林在接受记者采访时认为，江苏县域经济之所以在全国表现突出，有三大原因，其一，工业经济仍然是江苏经济增长的主要动力，此方面恰恰又是苏南经济强项；其二，在引进外来资本上，苏南各县已从过去的招商引资向招商选资转变，产业规模开始向优势产业链集中，从而确保了产业的可持续发展，这已成为苏南县域经济的新亮点；其三，苏南已开始打造现代服务业，体现出经济结构向更高层次调整的态势，也进一步提高了苏南的经济竞争力。

　　解读二　外向型经济是昆山夺魁关键

　　昆山是古老的江南水乡城市，是拥有“中国第一水乡”周庄为代表的水乡古镇，而被联合国教科文组织命名为“人类口述与非物质遗产代表作”的昆曲也发源于此。21世纪的昆山，除了耀眼的文化外，其高速发展的经济也给它带来了又一顶夺目的王冠。

　　据了解，截至2004年底，昆山累计批准来自世界55个国家和地区的投资项目3600多个，投资总额超过200亿美元，实际利用外资超过80亿美元。昆山已经成为国际资本投入的高密度地区、外商投资产出的高回报地区和经济发展的高增长地区之一。2004年，全市完成地区生产总值570亿元，比上年增长24.5%；全口径财政收入85.8亿元，其中地方一般预算收入31.5亿元，分别增长29.6%和30.5%；完成固定资产投资191亿元，增长8.2%；进出口总额235亿美元，其中出口128亿美元，分别增长69.1%和78%；社会消费品零售总额75亿元，增长25.5%；工业产品销售收入1608亿元，增长43.8%。

　　从去年的情况看，昆山以占全国近万分之一的土地、万分之五的人口，创造了占全国千分之四点一的GDP、百分之二的合同外资、百分之二的到账外资、百分之二的进出口总额。

　　目前，昆山综合实力在江苏省县级市位居第一名，在全国县级市中名列第二，并入选2004年度“最佳中国魅力城市”。去年台湾电机电子同业公会公布的大陆投资环境与风险调查中，昆山被评为“极力推荐投资城市”。美国《福布斯》杂志首次推出“中国最佳商业城市排行榜”、“未来之星50强”，昆山分别名列第69位和第7位。在1995年以前，国务院批准设立的33家国家级经济技术开发区中，昆山开发区综合投资环境列第三位；昆山出口加工区在全国率先封关运作，并在全国同类园区中处于领先地位，去年进出口额114亿美元。

　　今年上半年，昆山经济继续保持又快又好的发展势头，完成地区生产总值338.1亿元，增长22.8%；全口径财政收入59.2亿元，地方一般预算收入22.8亿元，分别增长47.1%和44.3%；工业总产值1029.7亿元，增长41.2%；进出口总额142.3亿美元，其中出口76.1亿美元，分别增长47.6%和50.2%。

　　昆山在中国十强县中摘得了头牌，对这道新的光环，昆山市政府的有关人员感到惊喜万分：“这是对我们这些年工作的全面肯定啊！”而对于昆山成功到底有何法宝，有关人员认为，昆山首先赢在了合理协调的经济发展模式上。昆山的外向型经济发展得已经相当成熟，今年1至4月，昆山全市新批外资项目208个，注册外资15.4亿美元，到账外资4.6亿美元。目前，昆山全市累计合同利用台资超过90亿美元，实际利用台资超过60亿美元。台湾排名前100位的大企业及上市(上柜)公司已先后在昆山投资兴办了150多家企业，其中南亚项目总投资将近25亿美元。经过这些年的发展，一谈到昆山的经济，人们似乎就会直接与台企、外资挂上钩，但是这个外向型经济城市却早就启动了民营经济赶超战略，旨在全力加速民营经济发展。

　　目前，私营企业数量累计超过1.3万家，个体工商户3.1万户，注册资本累计突破180亿元。5家企业进入中国民营企业500强行列，好孩子集团公司被列为全国第二批“向世界名牌进军、具有国际竞争力的中国企业”，“好孩子”童车、“AB”内衣被评为中国名牌产品。今年1至4月，全市新增私营企业1258家，注册资本30.2亿元。与此同时，昆山的服务业也得到了长足发展，去年全市服务业增加值171亿元，增长25.9%。今年1至4月，全市完成服务业增加值64.9亿元，增长33.3%。沃尔玛、欧尚、家乐福等国际零售商看好昆山市场潜力，积极进驻。外资、民企和服务业三个层次齐头并进的发展状态让昆山整体经济结构相当丰满，发展速度也非常迅猛。

　　解读三　县级区域经济发展问题仍不少

　　外向型经济城市昆山荣居第一，以民营经济见长的吴江却意外出局，这让不少人都联想到了目前宏观调控对民营经济的冲击。对此，昆山市政府有关人员表示，昆山同样面临着宏观调控所带来的发展难题，但是他们在之前的全面发展期就已经做好了超前计划，不断调整发展策略，不断进行产业调整，以保持持续的增长势头和投资力度。此外，加强城市化进程、加强基础设施建设、实施富民工程、健全社会保障体系……这些举措也为昆山经济的整体发展提供了有利的基石，昆山追求的不仅仅是经济协调发展，更是整个社会的协调。

　　昆山市发改委综合计划科陈科长在接受媒体采访时对昆山摘得全国最富十强县冠军毫不意外。他介绍说，相对而言，昆山经济的产业化程度、及产业层次都要比广东一些地区来得高。

　　然而，昆山的发展还不止于此，也不能就此停滞，面对今后的发展，有关人员坦言：仍有许多现实问题亟待解决。对照民营赶超战略，昆山市民营经济的后发优势并不明显。目前昆山民企数量在苏州已列第一，但规模和发展速度与常熟等兄弟县市相比还有差距。昆山的民营企业中相当部分是外来的，而常熟大部分是本地的。常熟的民营企业已形成了比较完整的产业链，而昆山的民营企业尚未形成产业的集聚状态。另外，民营企业在注册资本与实际投入的衡量上也有待改进方法。同时，昆山市民营经济的发展质量还不高。核心竞争力还不强，拥有自主知识产权、自主品牌特别是名牌、驰名

商标的企业偏少，具有实力的规模型、科技型、出口型企业偏少；产业特色不明显，中小配套型企业占多数，尚未形成块状经济，缺乏产业链长、拉动作用强的龙头型企业；增长方式比较粗放，资源集约利用水平不高，特别是土地资源消耗过大。此外，宏观调控后续效应也在昆山逐步显现，民营招商的难度在增大。该市上半年民资招商的成果大部分是在宏观调控措施出台之前取得的，随着宏观调控后续效应的显现，下半年民资招商将面临许多新的矛盾、新的问题。