矿主官员攻守同盟瞒报事故成风

　　本报记者侯利 红李晨发自北京山西

　　安全生产又添“一景”：瞒报事故成风。昨天，国家安全生产监督管理总局调度中心发布消息称，8月底以来，调度中心连续接到5起煤矿事故举报，经当地煤监局调查全部属实。冰山之一角

　　据介绍，8月底以来，安监总局调度中心连续接到“8月25日，黑龙江鸡西市和兴煤矿(有举报也称为刘武家煤矿)发生瓦斯爆炸事故，死亡20多人隐瞒不报”的群众举报。黑龙江煤监局在调查后发现，其矿井确有爆炸迹象。之后，该矿的管理者刘武家、刘文家分别于9月3日、11日到哈南分局投案自首，承认该立井在8月25日16时左右发生瓦斯燃烧事故，造成3死1伤。目前，该矿井正在清理和恢复巷道，下一步工作重点是查清遇难人数。

　　另外，上周调度中心还分别接到辽宁、云南煤矿安全监察局核实的4起煤矿事故举报，其中辽宁(3起，隐瞒4人)，云南(1起，隐瞒3人)。

　　瞒报事故并不仅局限在煤矿领域。8月30日，山西省万泰铁矿发生事故后也隐瞒不报，目前已发现3具可疑尸体。

　　“瞒报事故近期被发现得较多，这是一个好迹象。”国家安监总局

政策法规司司长黄毅昨天在接受《第一财经日报》采访时认为，以前也有瞒报事故，但可能最终没被发现。本月发现多起瞒报事故，也许只是冰山之一角。

　　黄毅表示，矿难发生后，矿主瞒报可能是因为害怕国家采取的严厉举措而想逃避责任追究，一旦被发现肯定严处。而所在辖区内发生煤矿事故，当地官员本身就难辞其咎；如果还故意瞒报，一旦查实则“罪加一等”。

　　但是，早在去年7月20日，时任国家安监局副局长的王德学在新闻发布会上就表示，目前确实有一些地方的工作人员、企业管理人员，特别是个体私营企业主，在发生事故后采取隐瞒的方式，目的是为了逃避法律和党纪政纪的追究。对事故瞒报，一经查实，将严肃处理。

　　可是，煤矿安全事故瞒报现象并没有因为“严肃处理”而断绝，这让人不得不怀疑，严肃处理力度是否足够“严肃”？瞒报事故背后的根源到底是什么？山西宁武的“攻守同盟”

　　事故瞒报其实是当地官商用利益结成的“攻守同盟”。

　　在山西宁武“7·2”矿难中，包括当地政府官员、矿山救护队负责人在内的多名官员和相关工作人员共同决定瞒报死亡人数，36名死难矿工被“缩减”到19名，其余17具尸体则被秘密转运到内蒙古丰镇县等地。这背后的推动力量正是利益。

　　据介绍，当地煤矿盛行向当地关键人物送“干股”，即不需要实际投资就能拥有部分股份。这些股份当然不会体现在煤矿的工商登记资料中，而是以私下的文书协议，甚至是口头协议完成的。“拿人钱财，替人消灾”，得了好处的官员们自然就变成了矿主的“保护伞”。

　　事实上，宁武矿难中，官员集体瞒报矿难还有另一主要原因，即煤矿经济与地方利益密切相关。宁武是一个年产煤近1300万吨的采煤大县，采煤业是其支柱产业。以一般的坑口价250元/吨计算，仅采煤业本身就为宁武带来32亿元的GDP，税收可达4.16亿元。一旦因矿难而导致全县煤矿停产，宁武的经济支柱就会轰然坍塌。矿主也“委屈”

　　晋中市一位矿主表示：“瞒报的事故往往是因为他人举报而被发现的。其实地方政府对煤矿事故并不是不知情，而是因为处于同一个利益群体，所以选择了默认。”

　　在一些主要产煤区，几乎所有政府机构、事业单位，均要从煤矿获取利益。要开办一个煤矿，矿主要与安监、社保、质监、电力、卫生等数十个部门打好交道，少不了要送“干股”这些好处。

　　山西省一位煤矿行业人士在接受《第一财经日报》采访时说：“开一个煤矿，你(干股持有者)挣80%，我挣20%，这样的交易，矿主还是愿意做的。”

　　晋中市那位矿主还向记者出示了他所在的煤矿办理安全生产许可证的材料，这是一份厚约3厘米，由A4纸装订成册的报告。当报告上的所有公章盖全之后，省里基本上就是走一个过场，并不需要花费额外的费用。而报告是否能够有机会上递到省里，主要由地方的相关管理机构决定。此外，煤矿办起来之后的各种摊派费用也相当惊人。

　　国家的“株连”措施也迫使矿主们“群策群力”。今年以来安监总局采取的一个重要举措就是，一处煤矿发生事故，当地煤矿必须全部停产整顿。

　　“这会形成当地的矿主联合想办法瞒报。”山西省安监系统一位官员非常坦率地指出，宁武矿难中，遇难矿工尸体能在很短时间内被运送到内蒙古自治区境内，由此可见，多环节的“协作”，在矿难的瞒报中起了重要作用。