积极引导发展农民专业合作组织

　　戚和平

　　一、发展农民专业合作组织的重要意义

　　中央1号文件指出，要支持农民专业合作组织发展。加快发展农民专业合作组织，是农业新阶段农村生产力发展的必然要求，对于推进农业产业化、提高农业综合生产能力、促进 农民增收具有重要意义。

　　农民专业合作组织是农业产业化经营的组织创新。小生产与大市场的矛盾，是现阶段我国农业农村经济发展的一个突出矛盾。要解决这个矛盾，很重要的就是要努力提高农民的组织化程度。如何在稳定家庭承包经营基本制度的前提下，将家庭生产经营单位有效地组织起来，发展农业产业化经营，是现阶段我国农业组织创新的重要内容。农民专业合作组织正是适应这一要求，把农业产业化经营的各个环节有机地联结起来，把千家万户的农民有效地组织起来，进一步扩大农业的经营规模，提升农业产业化经营水平。发达国家农业专业合作组织的发展，为我们提供了学习借鉴的经验。美国、法国、日本90%以上的农户加入农业专业合作社或农协，这些国家三分之二以上的农产品通过合作社或农协统一组织生产销售。近几年，我国农民专业合作组织发展较快，据农业部统计，目前全国共有各类农民专业合作组织15万多个，加入成员2300多万户，占农户总数的10%左右。农民专业合作组织已成为推进农业产业化、发展现代农业的重要组织形式。

　　农民专业合作组织是

农业产业化经营的机制创新。机制创新是确保农业产业化经营具有生机活力的迫切要求，发展农民专业合作组织是机制创新的重要内容。一是有利于农业产业化营销机制的创新。在农业发展新阶段，加快推进产业化，关键要抓好农产品营销。农民专业合作组织可以发挥上联市场下联农户的优势，统一生产加工，统一质量标准，统一产品销售，变农民提篮小卖跑市场为组织起来闯市场。二是有利于利益联结机制的创新。推进农业产业化，要求企业和农户之间建立比较紧密的利益联结机制，农民专业合作组织能发挥纽带和桥梁作用，将龙头企业和农民紧密地联系起来，形成利益共同体，建立“风险共担，利益共享”的互惠互利机制。三是有利于投融资机制的创新。农村小规模分散经营的方式，既不利于扩大产业规模，也不利于招商引资和筹资贷款。农民专业合作组织通过联户担保等方式，建立农户和银信部门的信用关系，拓宽农户的筹资渠道，能够有效解决农户贷款难的问题。四是有利于风险防范机制的创新。农业面临自然和市场的双重风险，推进农业产业化，建立风险防范机制十分必要。农民专业合作组织通过为农户提供生产和市场信息服务，帮助农民解决农产品生产技术、产品销售等问题，对受灾农民给予补偿，能够有效提高农民抗御市场风险和自然风险的能力。

　　农民专业合作组织是农业产业化经营的方式创新。转变农业增长方式，是发展现代农业面临的一个重大课题。过去由于农产品长期供不应求，抓农业主要是抓农产品数量增长。进入新阶段后，农产品市场发生了很大变化。农产品由过去供不应求到现在供求基本平衡，丰年有余。这就要求我们在农业增长方式上有一个大的转变。从主要重视农产品产量转向产量质量效益并重，更加重视农产品的品牌和质量安全；从主要依靠传统技术转向传统技术与现代技术相结合，努力提高农产品的科技含量和附加值；从主要发展劳动密集产业转向劳动密集产业和技术密集产业并重，加快发展现代农业。农民专业合作组织通过进行生产、技术、管理、营销等配套服务，加快农业科技成果推广应用，推进农业标准化生产、农产品质量安全建设和集约化经营，提升农产品的质量、档次和效益。大力发展农民专业合作组织，是促进农业增长方式转变的有效途径。

　　二、我省农民专业合作组织发展的主要成效

　　近几年来，全省各级各有关部门认真贯彻落实省委省政府的部署，采取有力措施，促进了农民专业合作组织的发展。目前全省农民专业合作组织发展到1.1万多个，成员190多万户，占全省农户总数的15%左右。从各地的实践看，发展农民专业合作组织取得了比较明显的成效。

　　提升了农业产业化经营水平。主要体现在“四个推进”。一是推进了优势产业的发展壮大。湘潭市发展养猪协会120多个，会员5万多户。近几年，养猪协会采取统一防疫、统一供种、统一标准、统一贷款、统一饲料、统一培训、统一销售的“七统一”服务，带动农户发展生猪生产，壮大了生猪产业。去年全市人均出栏生猪2.4头，以生猪为主的养殖业产值占农业总产值的比重达57.8%。二是推进了特色产业的规模经营。长沙市6个花卉苗木协会，发展会员3360多个，会员销售收入3.2亿元，带动全市花卉苗木发展到20多万亩，总产值12亿元。湘阴的藠头协会、湘西土家族苗族自治州的猕猴桃协会、新宁的脐橙合作社、沅江的苎麻合作社、双峰的中药材合作社等，围绕扩大特色产品生产规模，组织农民发展产业化经营，使特色产业成为当地经济支柱产业。三是推进了龙头企业的扩张提质。郴州临武舜华鸭业公司实行企业＋协会＋农户的经营形式，建养鸭基地60个，年孵化鸭苗500万羽，年加工400多万羽，创产值2.5亿元，企业带动能力不断增强。四是推进了专业大户的发展。农民专业合作组织带动农民发展专业化生产，帮助农户扩大经营规模，各地出现了一批生产规模比较大的专业大户。

　　增强了农民参与市场竞争的能力。农民专业合作组织通过完善社会化服务，提高农民组织化程度，较好地解决了技术部门包不了、龙头企业办不了、农民单家独户干不了的许多问题，使农民参与市场竞争的能力明显增强。麻阳县柑橘协会通过统一技术规范、统一质量标准、统一

商标标识、统一协调价格、统一组织营销，扩大了柑橘生产规模，打响了品牌，开拓了国内外市场。“麻阳牌”冰糖橙售价高出无商标同类柑橘30%左右。长沙县的茶叶协会、醴陵的蔬菜协会、泸溪和石门的柑橘协会、慈利的优质水果协会以及岳阳、常德、益阳三市的水产和珍珠养殖协会等，组织农户发展优质果蔬茶和水产，名优果蔬茶和名优水产品市场占有率提高，已成为农民增收的重要来源。

　　加快了农业科技成果的推广应用。一个农民专业合作组织就是一个技术培训基地，就是一个科技成果推广转化基地。农民专业合作组织积极开展技术服务，及时引进推广新品种、新技术，提高了农业的专业化、集约化经营水平。祁阳县优质稻协会依托龙头加工企业，为17万多农户提供引种、技术、加工、销售等服务，发展高档优质稻生产，去年全县优质稻扩大到75万亩，优质稻收购价格每50公斤92—106元，比普通稻高20多元。全省有一批种粮大户牵头组建稻米协会，推广水稻生态种植技术，大力发展优质稻生产加工，推动了优质稻米产业的加快发展。

　　促进了农民增收和县域经济发展。农民专业合作组织发展好的地方，产业规模扩大就快，产品流通就畅，农民增收幅度就大。桃源县三江养殖合作社，社员由3年前9户发展到262户，养鸡规模由2万只发展到113万只，去年产值1.12亿元，入社农户户均收入达5万多元。衡南县松山村养猪协会，组织农民发展生猪生产，全村296户有80%的农户从事规模养猪，去年出栏生猪3万头，人均25头，养猪纯收入人均3734元。一些地方县域支柱产业壮大得益于农民专业合作组织的发展。桃江县竹业协会带动21个乡镇、3万多农户，开发南竹资源，发展精深加工，去年全县竹林面积发展到72万亩，竹产业增加值9亿元，占全县GDP的35%。城步奶业协会组织会员发展奶牛养殖，促进了全县奶业发展，奶业成为县域经济的主导产业。

　　三、引导扶持农民专业合作组织健康发展

　　要加大引导力度。坚持民办民管民受益，以农民为主体，充分尊重农民的意愿，让农民加入自愿、退出自由；引导农民专业合作组织实行民主决策、民主管理和民主监督，走自主经营、自我发展之路，真正让组织成员增加利益，得到实惠。坚持与主导产业发展相协调，重点围绕粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草五大产业链建设，发展农民专业合作组织，培育壮大优势产业，提高农业产业化经营水平。坚持因地制宜多形式发展，引导农民从实际出发，发展多元化、多形式农民专业合作组织，引导和支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、基层技术服务部门和农村能人等，领办创办农民专业合作组织。坚持以服务为宗旨，引导农民专业合作组织对内积极开展产前产中产后服务，对外积极参与市场竞争，完善社会化服务机制。

　　要加大扶持力度。加快发展农民专业合作组织，必须给予必要的政策扶持。要树立支持农民专业合作组织，就是支持“三农”的观念，切实把各项扶持政策落到实处。各级要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构要增加信贷投入。进一步优化发展环境，鼓励支持农民专业合作组织开展招商引资。认真落实税费优惠政策，对农民专业合作组织及其所办加工、流通实体，适当减免有关税费，严禁向农民专业合作组织乱收费、乱罚款、乱摊派。认真落实项目支持政策，对农民专业合作组织发展规模种养、项目引进、加工销售、基础设施建设等，给予支持和优惠。

　　要加大服务力度。各级各有关部门要高度重视，密切配合，改进领导方式，搞好指导服务，及时为农民专业合作组织发展解决实际问题。加强调查研究，总结典型经验，抓好示范推广。有计划地开展对基层干部、专业合作组织负责人和农民的培训，提高农民专业合作组织的经营管理水平。进一步加大舆论宣传力度，努力营造关心支持农民专业合作组织发展的良好氛围。