煤矿整顿考验政府信用广东尝试补偿机制

http://finance.sina.com.cn 2005年09月17日 16:00 中国经营报

　　9月6日，广东省韶关市仁化县煤炭管理总站一位负责人在修改一份报告。当天离国务院规定的9月22日官员撤资煤矿的最后期限还有半个月时间。不过，他向仁化县政府呈交的这份报告不是反映官员参股的问题，而是反映煤矿停产整顿对矿主利益造成损失的问题。

　　有矿主提到，在招商引资活动中与他们签订煤矿开发协议的是当地政府，现在关闭煤矿的也是当地政府；发放证照的是政府机构，而在有效期内收回证照还是政府机构。矿主们

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的合法利益该如何保证？

　　“安全”与“利益”冲突的问题不只出现在广东，全国的煤矿整顿工作还在进行，湖南、山西等产煤区的政府机构同样要面对类似问题。记者获知的情况是，广东省正在研究煤矿资产变现、转产等问题，而个别地方则已启动补偿程序，以减少合法经营者的损失。

　　算账

　　9月6日离兴宁“8·９”

矿难已有一个月时间，广东省对煤矿整治的措施越来越强硬。

　　就在仁化县煤炭管理总站负责人向当地政府提交报告的当天，广东省召开“全省煤矿安全生产督查工作情况汇报会”，“总结交流近一个月来以铁腕手段治理煤矿工作的效果和经验”。“铁腕手段”包括炸封矿井、断水断电等，广东境内的253对煤矿先后被关闭或被贴上封条。

　　记者到兴宁、韶关等地实地调查时发现，各煤矿的矿井均用水泥和砖块封死，有的则被炸掉，“铁腕手段”收到“成效”。同时，也发生了“副作用”——一些矿主联名上书，要求保障私营企业主的合法利益。

　　袁诗交和陈光荣经营的“仁化县董塘镇滴水寨董中煤矿”(董中煤矿)也被列入国家安监局“停产整顿矿井名单”之中。“国家的意思是停产整顿，最少还有一次整改的机会，但韶关市对我矿采取了封闭措施，是停而不给整顿的机会。”陈光荣说，“核工业二九零地质研究所”为其矿出具的《矿产开发可行性评价报告》称，董中煤矿有近60万吨储量。如按市价吨煤300元计算，煤储量总值为1.8亿元，再加上他们先后为煤矿投入的2000余万元，董中煤矿被关闭后的损失超过两亿元。

　　向记者“算账”的远不止他们两人。仁化县董塘镇格顶昌盛煤矿(昌盛煤矿)矿主于礼宁指着被封闭并贴上封条的矿井对记者说，前一天晚上他还睡得安安稳稳，第二天煤矿被封闭了，他都不明白这是怎么一回事，投入煤矿400多万元资金也打了水漂。

　　与江忠梅等人的“遭遇”相比，袁诗交、于礼宁等人还算是“幸运”的。来自湖南株洲的江忠梅告诉记者，他们是经韶关市引资到仁化县投资办矿的，近200名株洲客商集资两亿元收购了27条矿井，还没开始生产就被关闭了。刘甲兰(音)是“损失最快”的一名投资者，他投入300万元收购的仁化县狮岭背董中煤矿在3天后即被炸封，“每天损失100万元”。

　　冲突

　　矿主们表达出的最基本意愿是：为什么说他们通过合法途径获得各种证照的煤矿怎么忽然就变成“非法”了；通过正当途径投资煤矿，却因停产整顿蒙受损失，政府是否该给予相应补偿？

　　袁诗交和陈光荣向记者出示了有关董中煤矿的评估、检测材料，以表明他们是合法经营的业主。袁诗交说，他们的煤矿是按广东省经贸委的文件(粤经贸2002334号)经“一改三”达到要求而保留下来的，并办理了采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证及营业执照，而安全生产许可证也在广东省安监局的受理之中，怎么能说是“非法煤矿”而进行关闭呢？如果是“非法”，为什么政府部门会给煤矿发放证照呢？

　　对于矿主表达的意愿，仁化县煤炭管理总站负责人则表示，他们也很难处理，只是按照上面的精神开展工作。该站一位负责人告诉记者，他们也向上一级机构进行了汇报。

　　而对于矿主们提到的权利和利益问题，广东省法制办负责人作了专门的解释。该负责人称，广东省政府根据煤矿安全的严峻形势，决定从今年8月9日起至9月底，全省煤矿一律停产整顿。

　　补偿

　　有矿主表示，对于中央及广东省政府的决定，他们是“坚决拥护”的，但地方上的有些做法却值得商讨。比如，是否该留一定的时间给矿主处理资产、进行还贷？“应该给矿主一次将现有资产进行变现的机会吧，我们都是举债来投资的。”韶关一矿主如是说，安全问题应该重视，但政府应对“一刀切”的做法作慎重考虑：当时来投资时他们是与地方政府洽谈好的，现在又由地方政府查封他们，这样做会损害政府的公信力。最少，政府应该为蒙受损失的投资者提供相应的补偿。

　　记者了解到，清远市已经考虑到“公信力”问题。据介绍，清远市已建立补偿机制，市财政对每个产煤乡镇按一定标准给予相应补助。据清远连州市政府有关负责人介绍，其他相关部门的煤矿收费也正在清理统计中，近日会将相关费用全部清退。

　　事实上，清远市也是执行广东省的最新文件精神。记者获得的最近的一份由广东省省长黄华华签发的文件已提出要求：各地政府要将已收取的各项费用尽快退还给矿主；加大扶持力度，积极扶持各煤矿转产。而对因停产整顿给地方经济造成的影响，文件也提到由省财政在转移支付中“给予照顾”。广东省已经在尝试采取一些具体措施，尽量将矿主的损失降到最低点。

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