济南：变味的旧村改造

　　对于整合土地资源和推进城市化而言，旧村改造本是一件多赢的好事。但大量的“旧村改造”项目“变味”了

　　□ 本报记者 郑重

　　“从大的方面来看，(我们大力实施旧村改造)这一决策跟镇上大发展的突破口是吻合 的，跟镇上工商贸一体的发展路子也是吻合的。”李亮(化名)对《财经时报》说。李是济南市东郊一个村的村支部书记。

　　对市政府这次叫停(违法)旧村改造项目，李亮怎么也想不开：“发展物流、招商引资，项目落地，最基础的就是要有土地。我们大力实施旧村改造，不仅能提升本村的社区环境，更重要的是，可以提升我们这个地方的品位，聚集人气，吸引更多的人到我们这里来投资发展。”

　　一本经济账

　　“不搞旧村改造，白白丢掉的就是一座座金山。”李亮说，他当时动员村民的时候，算的就是经济账。首先，村子地处济南市近郊，地理位置优越，交通发达，又处于济南市东扩规划范围内，在经济价值上，寸土寸金。

　　“搞旧村改造，对改变这种现实又有什么好处呢？我想可以用具体数字来说明，想一想，你的一个旧院，如果卖出去的话，顶多几万元，可是目前我们旧村改造楼房的价钱已经突破每平方米2000元，这样算算，搬迁1000多户人家，平均住宅面积是180多个平方米。”

　　“拆掉了旧院，接着就有了三四十万元的固定资产，这个数字，对我们很多靠种田谋生的庄稼人来说，应该是原来无法想象的。反过来，如果我们固执地非要守着那个老家，每户人家最少要损失几十万元，1000户人家就是近几个亿，这是一个多么惊人的数字啊！”看上去，李亮对自己精确的计算非常满意。

　　这个村2001年建了两栋楼，2002年启动了4栋楼，2003年启动了8栋楼，现在上述工程已基本竣工。李亮说：“根据村里的规划，下一步还要规划24栋楼，明年即可全部完工并投入使用，工程建成后村民将实现全部搬迁。”

　　这个村甚至有了一个2005-2010年5年规划：到2010年，全面改造旧村，建设100万平方米的新型居住社区。这个规划就醒目地“展示”在村广场的墙壁上：总占地面积74.4388公顷，合1116.582亩，接近旧村址1050亩。总建筑面积1019233平方米，北区规划80栋楼，现建成20栋，剩余60栋一次性建设，全村搬迁进北区。南区92栋楼，其中12层的高层20栋。中心商业街建筑面积39468平方米，小区公共建设20760平方米，整个小区工程3年完成。

　　李亮说：“我给大家(村民)算一笔账：未实施旧村改造前，我们村近1060亩地被村庄占据，实施旧村改造可以置换土地800亩。如按近郊价格计算，价值人民币2.4亿元。”

　　多赢的好事？

　　吸引村民的是规划带来的实惠，用于村民居住的房子是20多万平方米，如果按每平方米1000元的成本来算，就是2亿多元人民币，“这么多钱，哪里来，只能靠我们自己努力，加快拆迁步伐。早一天开工，我们就会早一天见到效益。按照村里制定的制度，晚30天，600户的搬迁费就损失30万元，60天就是60万元，全村每户就少分6000元钱。”

　　对于整合土地资源和推进城市化而言，旧村改造本是一件多赢的好事。但像李亮所做的规划一样，大量的“旧村改造”项目“变味”了。

　　“暴利，使得村(居)的‘能量’骤然膨胀，个别村(居)负责人眼中只有暴利，自然将国家法规放在一边，甚至公然违抗执法部门的处罚。”一位

人大代表这样说。随着城市规模的扩大，村改居的增多，哪个村土地多哪个村就“日子好过”。一些村紧挨城区，交通便利，便成了搞违法开发的天然条件。个别村干部为满足自己的利益而大肆非法开发，最大的获利者便是村干部。

　　位于济南东外环路西侧的一处双气双线旧村改造项目，在6月16日时报价是每平方米1570元。如果团购的话，价格还能优惠。“此地段的

房价早已超出了每平方米3000元。一般旧村改造项目的价格只是正常开发项目的一半。”济南市一大型

房地产公司老总对记者说。

　　上述老总介绍说，村里开发的房屋，甚至连质量检验、房屋面积测算等这样必须的程序都没有，投入的只是建筑费用，这些打着旧村改造名义开发的房屋，每平方米建筑费用也就在600元到800元之间，建设成本如此低廉，每平方米卖1000元都有的赚!

　　这800万平方米房屋，即使按照十分保守的每平方米500元利润计算，利润总额也将达到40亿元。而如果等待正常程序开发，还不知道什么时候。这种情况下，村(居)委会当然希望把“主动权”抓在自己手中。