油荒会否卷土重来

　　

　　绘图/陈健珊

　　9月13日，国家发展改革委员会副主任张国宝在国务院新闻办召开的新闻发布会上就告诫人们:“不久前广东省及其他一些地区出现了成品油供应短缺的现象，虽然国家和石油公司采取了一些措施缓解油品供应短缺问题，情况暂时有所缓解，但是仍然有反复，成品油价格和供需的矛盾依然存在。”

　　根除油荒关键是取消垄断体制

　　随着大批紧急调拨的成品油运抵珠三角的广州、深圳等地，曾经横行一时的油荒开始缓解。早些时候挂着无油告示的加油站也开始恢复正常经营，加油站限量供应也取消了。

　　油荒似乎离我们越来越远。但是仍然有一些专家告诫人们:不要掉以轻心。“油荒”就像一只在丛林背后窥伺的猛虎，随时有可能再次跳出来，猛咬一口。

　　9月13日，国家发展改革委员会副主任张国宝在国务院新闻办召开的新闻发布会上就告诫人们:“不久前广东省及其他一些地区出现的成品油供应短缺现象，虽然国家和石油公司采取了一些措施缓解油品供应短缺问题，情况暂时有所缓解，但是仍然有反复，成品油价格和供需的矛盾依然存在。”

　　“反复”二字使广东稍稍松懈的神经开始绷紧。国家信息中心经济预测部经济师、国际石油问题专家牛犁在接受本报记者采访时说，“反复”二字是说危险依然存在，并不是说一定会出现。目前局部地区石油供应状况偏紧的局面依然存在，但是如果能够协调好各方面的利益，应该不会出大的问题。

　　如果处理得不好的话，有可能出现大的问题。牛犁认为，油价的上涨已经成为我国外部环境的一个重要变数。没有人能用一个准确的标准说出什么时候就会出现油荒。

　　价格倒挂导致局部需求减少

　　中国石油大学经济管理学院副院长董秀成对本报记者说:“到现在为止，我还是很不赞成‘油荒’这一说法。”他认为，应该叫“局部短缺”。

　　他告诉记者，如果从全国的总供应量来看，应该不存在“短缺”问题，首先今年进口没有减少，国内自产的原油产量也没有减少，而且需求也没有出现跳跃式的增长。所以从宏观上看，不存在短缺的可能。

　　银河证券研究员李国洪在接受本报记者采访时说，今年上半年，为减少高油价引发的国内消费者不满情绪，国家善意地压低了成品油零售价格，在

国际油价上升时，减少并延缓了国内成品油价格涨幅:在3月纽约93号汽油价格从55美元/桶直线上升至78美元/桶，涨幅达41.8%的情况下，我国华东地区93号汽油价格仅从3750元/吨提高到了4050元/吨，涨幅为8%，且这一举措是在4月份进行的。这样国际、国内成品油价格就有一个多月的时间相差30%以上。

　　尽管经过六、七月两次上调成品油价格，我国国内成品油价格仍然较国际水平低16%以上，正是由于国内外成品油价差较大，才导致了国内大量成品油出口或走私到国外，引发了我国南方长时间、大面积“油荒”。

　　来自广东海关的统计显示，成品油的进口原产地和出口目的地均较集中。成品油主要出口到香港和越南，分别占出口总量的34.5%和33.9%；成品油进口主要来自新加坡和韩国，分别占进口总量的30.4%和20.9%。

　　价格倒挂引发了走私活动的猖獗。董秀成告诉记者，珠三角地区原本是成品油走私比较猖獗的地区，每年有较大量的成品油由此渠道进入中国。但是由于价格倒挂，从境外到境内的走私在没有利益驱动下被迫停止。除此之外，还出现了一些往外走私的现象。“进来的减少，出去的增多，两者一加就使得供应量大为减少。所以才会出现局部短缺的现象。”

　　其次，由于国内的油价偏低，很多来自香港的汽车也会跑到深圳加油，这虽不是一个主要因素，但在无形中增加了市场的需求。

　　8月、9月，广东连续出现两次大规模的油荒。董秀成对记者说，如果这些症结不能解决，那么油荒会有可能再次出现。

　　政府出台措施阻截出口

　　8月24日，国家发改委、财政部、商务部、海关总署、税务总局五部委联合下发的《关于调整成品油出口政策有关问题的通知》(简称《通知》)，作出规定:从9月1日起，全国将连续4个月原则上不再批准新的原油加工贸易合同；已批准并在海关备案的原油加工贸易合同，汽、柴油产品全部留在国内销售，不再出口。

　　25日，财政部、税务总局发布文件，从9月1日起至年底前暂停车用汽油、航空汽油和石脑油的

出口退税。

　　牛犁告诉记者，通过取消出口退税和限制出口的措施，可以在一定程度上使国内的出口得到控制。缓解国内的成品油短缺的现象。

　　但是也有专家认为，政府的这种措施短期看来作用不大。中石油经济和信息研究中心主任刘克雨告诉记者，解决退税可能从长远看会抑制国内的出口，但是短期不会有太大的影响。国际与国内的巨大价格差不足以支持其在短时间内大幅度的减少出口。

　　专家认为关键是取消垄断体制

　　中国社科院工业经济研究所产业室副研究员刘杰骄在接受记者采访时说，目前从体制上看，中国还很难彻底根除油荒。成品油市场的垄断依然存在，在这种情况下，供给往往不能满足需求。

　　一位业内人士告诉记者，为什么在北京没有出现油荒？就是因为中石化、中石油无法垄断市场。在北京有很多其他部门有实力和资源建立自己的油库，这样客户就不怕买不到油。但是在华南，主要油库资源也是在中石化、中石油手中。

　　这个看法并不是少数，在这次广东大规模的油荒出现后，很多媒体纷纷将矛头指向中石化、中石油这两大公司。认为是两大巨头的背后操纵，有媒体甚至指责“中石油中石化逼宫发改委争夺定价权。”

　　而中石油与中石化则表示冤枉，认为在国内成品油价格与国际油价严重倒挂的情况下，已经在炼油环节承受了很大的亏损，是在付出企业利益来保证市场供应。

　　刘克雨在接受记者采访时说，中石油、中石化现在都在开足马力，尽量避免成品油出现短缺。两个公司上半年的炼油业都出现了巨额亏损。

　　中石油上半年年报显示:炼油业务上半年大幅亏损达59.5亿元。而以往对中石化业绩贡献最大的炼油业务，此次发生亏损13亿元。

　　中国社科院一位专家在接受本报记者采访时认为，虽然石油巨头在炼油环节出现亏损，但是整体上依然盈利。国内石油巨头依赖国家赋予它们的垄断地位，长期以来获利丰厚。它们既然享受了垄断的利益，就应该承担起相应的垄断责任。

　　刘戒骄告诉记者，要从根本上解决油荒，就必须逐渐打破国内的垄断体制，推进原油和成品油的自由化，扩大民营企业的数量，使得更多的企业能够进口成品油。只有这样才可以解决中国工业化的进程中对

能源的需求。

　　本报驻京记者　吕天玲