上调资源税利在何方

　　以下为《中国财经报道》9月14日节目内容：

　　主持人：一位手机尾号是7343的陕西观众发来的短信，说陕北地区近来出现了许多小油井，这些小油井有的开采几个月就被废弃了，浪费非常严重。这位观众还说能源这么紧缺，而在资源开采却存在这么严重浪费，国家有关部门也该管管了。的确，这一情况已经引起了国家相关部门的注意，昨天国家发展改革委副主任张国宝在国务院新闻办举行的新闻发布 会上说，“节能优先，效率为本”将成为我国能源中长期发展规划中首要任务，能源问题已经成为全球关注的核心问题了。对于资源的合理开发和利用方面国家也了一系列的措施，调整资源税就是其中的一项。那么资源税上调能否遏止资源在开采中的浪费呢，今天我们就一起来打开这个问号。

　　石政，湖南人，在从事石油勘探之前从事

房地产开发，现在在新疆和别人合作开油井。他说，石油勘探投入很大，但一旦探明储量开采后有很高利润。他告诉记者打一口油井需要投入250万元。

　　新疆库尔勒新海石油天然气开发公司董事长石政：“你投资两百万或者是两百五十万，最多三百万，也就是说不到一年你收回成本。那么往后的话，你还有十年八年，甚至十多年，你每年就纯收入了。这个回报也是很高的。”

　　在谈到每天的收入时，石政给我们算了这样一笔帐，假如一口井一天可以产出八到十吨原油，原油平均价格每吨1600块钱，除去每吨 24块钱的资源税和其它费用外，一天一口井就能挣到一万块钱左右。由于开采油井具有丰厚的利润回报，因此新疆、陕西等地近来吸引了众多的民营投资者前去投资。但是在油井开采投资热的同时，记者了解到，由于一些小型油井的技术水平低下，浪费非常严重，新疆一般油井的采收率只能达到40%，陕北一些油井的采收率连20%都难以达到，这意味着埋藏于地下的原油每吨仅能开采出100多公斤，其余800多公斤的原油全部流失了。

　　财政部财政科学研究所长贾康:“我们现在资源使用的效率是比较低的，甚至是相当低的，在开发的环节上就表现出很多的问题，比如很多的地方都反映煤炭的回采率很低，它资源的开发，就属于吃菜心的方式，把最好采这样段才完了，就转换采取业面，那么对于整个社会和全体社会成员的共同利益来说，这是一种非常有弊病的一种资源开发方式。”

　　据有关专家介绍，按现行

汇率测算，我国的单位资源产出仅相当于德国的1／6、美国的1／10和日本的1／20，浪费极为严重。不仅是石油开采，中国的矿产资源开发普遍存在着“吃肥丢瘦”的现象，资源税税率过低和开采技术水平低被认为是导致这种开发方式的原因之一。就煤炭而言，据统计，自建国以来至2003年，中国累计产煤约350亿吨，而煤炭资源消耗量超过1000亿吨。在“吃菜心”式的开采过程中，中国至少扔掉了650亿吨的煤炭资源。按2003年的煤炭消费计算，这些煤够我们用近40年。目前我国煤矿的回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。而按不可再生资源的规范，采掘要求其回采率应在80%～90%。

　　主持人：面对严重的资源浪费情况，国家相关部门一方面在提高油井和煤矿的投资门槛，另一方面，也通过税收的方式进行调节，比如调高资源税，谁开采油田，谁交税，开采得越多，交税越多，这样的调节方式是不是有效呢?

　　前不久，财政部和国家税务总局联合公布了《关于调整原油天然气资源税税额标准的通知》，在全国范围内相应调高油气资源税。

　　财政部财政科学研究所长贾康：“据我了解，现在这次调控，针对倒不是区别你是民营还是非民营，从政策导向上，不是所有制歧视，区别对待的意思，还主要是从它的经济合理性的角度，它恰恰碰到这样一个区分，主要还是经济资源开发合理性的角度做这个调节。 ”

　　通知规定将按照不同油田资源状况和开采条件相应调高石油、天然气资源税。其中，原油资源税税额标准由原来的8-30元／吨调整为14-30元／吨；天然气资源税税额标准由原来的2-15元／千立方米调整为7-15元／千立方米。

　　调整原油税额幅度最高的是青海油田，由原来的8元/吨调整为30元/吨；最低的是大庆油田，由24元/吨调整为30元/吨。在这次调整中，记者注意到，无论是对原油或者是天然气的计税调整标准的调整上限都没有突破原来30元/吨的标准，这是为什么呢？

　　国家税务总局地方税务司司长赵兴玉：“简单地说，因为资源税的现行条例，它规定这个最高的上限税额的额度是30元，这就等于是最高的，现在实际上要是从这几年的石油价格上涨的幅度来看，如果不叫同步上调，要按照它能负担的情况，或者说要保持原来的税负，应该调的比这个要高，但实际上资源税已经规定了一个上限，最高就是30元。”

　　在此次调整之前，我国资源税的征收一直按照1994年实施的《资源税暂行条例》执行。征收的标准是原油每吨8元～30元，天然气每千立方米2元～15元，煤每吨0.3元～5元等。这个标准已经执行了10年之久，这期间发生的变化是，1993年以前我国国内原油产量大于需求，油价只有500元／吨，而目前原油价格已卖到2000多元一吨，是1993年的4倍多。

　　发改委能源研究所所长周大地：“你看现在一桶油，国际价格是60多美元了，合500多人民币一桶，这样的话就是三、四千人民币一吨，那我们现在这种资源税高税额才30块钱，那么实际上还不到现在的石油价格的1%。”

　　据了解，我国已成为每年净进口原油1亿多吨的世界第二大石油消费国。虽然石油生产企业的生产成本也有所上升，国内原油平均生产成本已达到每吨600～800块钱，和每吨2000多块钱的油价相比较，已经使石油生产变成利润较高的行业，而石油资源税率实际只占到了石油行业利润的6‰左右。

　　发改委能源研究所所长周大地：“所以我个人非常赞成合理、适当地，在某种程度上应该有比较高的资源税的政策，包括企业的所得税应该这样来调节，但是通过资源税来直接调节，是国家直接体现资源价值的一个重要的手段。”

　　在此之前，财政部和国家税务总局曾经提高了河南、安徽、宁夏、山东、等8个省市煤炭资源税的税额标准。资源税本身作为一个经济杠杆，经济的压力会迫使企业在开发的环节上，尽他自己的努力去考虑增加回采率。

　　国家税务总局地方税务司司长赵兴玉：“因此这次资源税税额的适当上调，不单单是为了解决油价上涨以后，资源税负明显偏低的问题，同时它的意义也是很大的，一个就是说，资源税的上调，对于这个充分发挥资源税的调节级差收入的作用，这种作用进一步增强，第二个，有利于全社会，进一步增强合理开发资源，保护资源这种意识，第三个就是有利于资源开采地，资源优势能够转化为经济优势和财政优势，同时也可以进一步密切油田企业和当地政府和百姓的关系，这样也使政府和当地百姓，能够帮助我们油田一起来，我们叫护油和爱油。

　　此次资源税调整后就全国范围来说，以我国目前每年1.6亿多吨的石油总产量计算，国家每年可增加税收20多亿元人民币。

　　主持人：我们昨天节目中播出的纳税百强排行榜中，纳税最多的两个企业分别是大庆油田和中石油，一方面他们为中国税收贡献最大，另一方面也说明石油行业的确属于高利润行业。有人说这次资源税上调意味着石油行业暴利时代的结束，而且资源税大幅提高的消息也开车族们绷紧了神经，资源税上涨会传导成品油价格吗？

　　业内人士认为，资源税的调整和整个石油生产的价格比较起来，调整的比例非常小的，比如按国内原油平均生产成本约每吨600--800元计算,则调整后的原油资源税也超不过生产成本的5%，而调整后的天然气资源税也超不过生产成本的3%。

　　国家税务总局地方税务司司长赵兴玉：“这次不光是企业界，还包括社会各界，都认为这次调的幅度不是太大，那么我认为确实是如此，那么这次调整的幅度不大，其中的原因之一，受到上限的影响。”

　　今年上半年，我国油气开采行业生产原油8979万吨、天然气239亿立方米，本次资源税上调，将影响行业利润7.30亿元，然而与行业1327.40亿元的利润相比，所占比例仅为0.54%，但是这个影响会不会传导给下游的消费者呢？

　　国家税务总局地方税务司司长赵兴玉：“从资源税这次本身来说，这么一个很小的幅度的上调，根本不会对这个油价造成什么样直接的影响。”

　　发改委能源研究所所长周大地：“因为资源税现在不会直接进入下游，因为我们现在下游价格实际深随着国际油价走的，所以并不是由于资源税一调，下游价格就有涨价的理由。 ”

　　另外，中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇也分析说，目前我国的成品油的价格是由来政府定价的，油价波动不是市场调节所致。

　　社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇：“在这样一种格局面前，税收负担的上调，它所代带来的直接结果，是挤压相关企业的利润空间，因而并不必然会传导到消费者的身上，也就是说，最终石油类产品的价格，并不必然会上升。”

　　但是高培勇指出，从另外一个角度来看，由于相关企业的利润空间被挤压了，交通运输行业是成品油的主要下游行业之一，未来将有较大的压力。以航空行业为例，假如航空用油每吨上调300块钱的话，按上海航空公司年消耗18万吨的水平测算，相当于直接增加成本4000万元，在不上调机票价格的情况下，影响公司每股收益下降0.03元。

　　社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇：“由于相关企业的利润空间被挤压了，他们势必会加强要求国家提高价格这样一种呼声，提高价格上涨的这种压力，所以并不意味着最终的消费者不会承担这样的税收负担。”

　　据了解，中国对原油和天然气征收的资源税只占到行业销售收入的1%，而美国征收资源税占到行业销售收入的12.5%，澳大利亚占到10%，大大高于我们，许多专家都预测，这次上调资源税只是一个试探，下一步国家可能还会加大调整幅度。

　　发改委能源研究所所长周大地：“上调空间是取决于油价，我个人认为，如果油价都调下去了以后，可能上调空间也比较小了，但是目前现在的情况是这样的，上游生产的利润空间比较大，就是石油开采部门的利润空间是比较大，所以在这种情况下，利用资源税的调节适当调整分配，我觉得正好是适合的。”

　　主持人：我国现在征收资源税还仅限于煤炭、石油这样的矿藏资源，征税范围远远小于世界其它国家。世界上许多国家对具有重大生态环境价值的资源征税，具体范围除所有矿藏资源外，还包括水资源、森林资源、草场资源、海洋资源等等。已经有专家建议今后征收水资源税、森林资源税等，用税收杠杆更好地保护我们的资源和生态环境。

　　中国财经报道：浪费的警示

　　主持人：说到保护生态环境，蓟县手机尾号是2045的观众告诉我们，蓟县北部山区出产一种叫水冲的沙料建材，这种建材就是用水把山皮中的土冲掉，剩下的东西，这样很浪费水，当地原本就没有地表水，一概抽取地下水，再加上新建了许多矿泉水厂使得原本就吃水紧张的山区更难了。长此下去恐怕有一天我们真就没有水吃了，希望这事能引起当地矿产和水利部门的重视，发展经济是好事，但是要以牺牲生态环境做代价的话，恐怕就有点得不偿失了。

　　《中国财经报道》播出时间：

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