辽河，何日再现绿水清波———沈阳、武汉、哈尔滨三特派办揭出辽河流域水污染防治中存在的四大问题

　　来源： 中国审计报

　　2004年，沈阳、武汉、哈尔滨3个特派办对辽河流域水污染防治“十五”计划(以下简称“十五”计划)进行了审计和审计调查。通过审计和审计调查，揭出了辽河流域水污染防治工作中存在“十五”计划在辽河流域安排的治污项目的实际建设进度明显滞后于计划的要求、已建成污水处理厂运营不达标、占用项目建设资金、挪用污染治理资金和污水处理费的问 题突出等四大问题。

　　水污染防治项目建设步履蹒跚

　　辽河流域水污染防治范围主要由辽河及大辽河两个单独入海的水系组成，跨内蒙古、吉林、辽宁3个省(区)，辖15个市，全流域面积21?郾96万平方公里，人口3351万人。2003年1月，国务院批复“十五”计划，计划中共安排6类，总计221项防治工程，总投资188?郾47亿元。

　　

审计发现，“十五”计划在辽河流域安排的治污项目的实际建设进度明显滞后于计划要求，影响了辽河流域水污染防治目标的实现，其原因之一是，地方配套资金到位比率偏低。经对已立项的几十个治污项目的审计调查，概算总投资近50亿元。而截至2003年末，在实际到位资金中，国债资金到位率131%；银行贷款到位率101%；地方财政资金到位率33%；利用外资到位率54%；企业自筹到位率42%。地方财政和企业自筹配套资金到位率不及国债和贷款资金到位率的五成；经审计抽查78个已建成的污水处理厂，有60个因配套建设滞后或运行资金不足，不能满负荷运转，污水处理能力闲置；有9个处理后的污水长期不达标。审计还发现，已建成的城市污水处理厂运行效率普遍低于设计指标，截至2003年末，辽河流域已建成的城市污水处理厂的总设计能力为日处理污水223万吨，但由于污水处理厂的配套管网工程建设严重滞后，造成实际治污能力达不到预期目标。如某市污水处理厂从2004年1月起正常运营不足100天；某市污水处理工程，由于设计存在较大失误，施工管理混乱，投入运营后排出的污水形成长达30多公里的臭水沟。

　　水污染防治资金链脆弱

　　资金匮乏，已严重制约治污项目的建设进度。如对某省已立项工程的资金来源和到位情况分析，国债资金到位132%，地方财政配套资金到位仅达30%，建设项目对国债资金的依赖较强。凡是争取到国债资金的项目，开工率就高，没有国债资金，项目开工率就低。如某省辖区“十五”计划所列的37个污水处理厂中，完工或在建的17大都有国债资金注入，剩余的20个因没有国债资金投入而没有开工。

　　这反映出地方各级政府对环境治理工程重视程度普遍不够，靠上级和靠上游投资的依赖思想仍很严重。从调查情况看，虽然三省政府都建立了目标管理和责任制，但实际上并没有落实到项目责任人或分解到污染源。

　　审计分析认为，污水处理费的收费标准和收缴率偏低，已征收的污水处理费不能满足污水处理厂运营成本的需要是造成“建设难，运行更难”的重要原因。而污水处理费征收少、收缴率低的主要原因：一是污水处理费收费标准偏低。某省自1998年开征城市污水处理费以来，虽几次调整收费标准，但增幅不大，平均在0?郾6元/吨左右；而城市污水处理厂平均每吨污水处理成本为0?郾4元左右，如加上折旧则每吨0?郾7元左右，若考虑还贷付息，将达到1?郾0元/吨以上。显然，现行污水处理费收费标准根本无法满足城市污水处理厂的正常运行。二是污水处理费征收力度不到位，收缴率低。调查发现，各地实际收缴的污水处理费只占应收总额的50%左右，其原因是多头征收，漏收、漏征现象严重。从审计调查掌握的情况看，目前，某省各市普遍两个部门征收污水处理费，难免造成一些漏征现象的发生。三是部分排水大户拖欠现象严重，某股份有限公司按其排污量每月应缴纳24万元污水处理费，但自2001年至今，仅缴纳45万元，已累计拖欠污水处理费几百万元。

　　期待人水和谐新辽河

　　审计报告披露后，当地相关部门高度重视，为提高水污染防治资金利用效率，早日实现人水和谐新辽河的目标，相关部门采取了积极的整改措施。这些措施包括：

　　实施环境与发展综合决策制度。辽宁省政府将可持续发展战略作为辽宁省“三大战略”之一，并把环境保护列为“十五”期间全省要重点抓好的两件大事，通过保护和改善生态环境，实现辽宁的可持续发展，努力实现环境与经济建设的“双赢”。省政府每年都将环境保护基础设施建设、生态环境保护和改善环境质量纳入政府工作报告中。

　　省政府与各市政府签订目标责任状。坚持环境保护“一把手”“亲自抓，负总责”，2001年和2003年，省政府分两阶段与各市政府签订了2001至2005年环境保护目标责任状。

　　将环保指标纳入省政府对各市政府政绩考核体系之中。每年省政府都将工业污染防治、清洁生产、水质改善情况、城市环境基础设施建设等指标纳入省政府对各市政府政绩考核指标体系之中。