宿迁四年教育改革回访

http://finance.sina.com.cn 2005年09月14日 14:20 21世纪经济报道

　　本报记者张定

　　江苏宿迁报道

　　宿迁市教育局局长孙其松坐在台下，台上正在进行的是庆祝教师节晚会。

　　时间是2005年9月10日晚8点，这是宿迁实施教育改革之后的第四个教师节晚会。

　　台上的五彩灯光照映在孙的脸上。在经历了四年教育改革的风雨之后，这张脸显得有些疲惫。

　　自2001年开始的宿迁市教育改革一直饱受争议。

　　四年间，孙其松由教育局副局长升任教育局局长、党委书记接受过包括中央电视台“焦点访谈”、《中国教育报》等各大媒体的当面质询，接待过中央教育科学研究所、全国人大、教育部领导的调查。

　　“不过，宿迁的教育体制改革还是一直推行下去了。”孙其松说，也许改革才刚刚开头，但四年改革的成果让他坚定了继续改革的信心。

　　四年教改争议

　　宿迁是江苏省贫困市之一，宿迁的教育水平曾排在江苏省的末位。

　　从2001年开始，宿迁市启动大规模的教育改革，一度引起全国关注，宿迁教改曾被国内媒体及社会上冠以“全卖光”的口号，意指从幼儿园到高中全部卖掉。从2001年宿迁市委书记仇和确立四大产权制度改革开始，教育作为社会事业改革的一部分就一直实行“一保三放开”的原则：“一保”是确保义务教育的发展，“三放开”是逐步放开学前教育、高中教育和职业教育。

　　“四年的改革成效，数据最能说明问题。”孙其松给记者列举了几组对比数据：

　　2000年，宿迁全市教育经费4.54亿元，占财政收入的40.3%，2004年，教育经费投入已增至6.76亿元，占当年一般财政收入的61.1%，比2000年增加48.9%。整个宿迁的财政预算收入总共才11.1亿，教育投入就占了六成，“这个比例在江苏乃至全国都是少有的。”宿迁的财政困难人尽皆知，各级财政都勒紧裤腰带首先保证教育投入。

　　2001年底，宿迁全市有危旧校舍123万平方米，其中一级危房54万平方米，仅危房改造资金就需3.8亿。至2004年底，宿迁完成全部危旧校舍的改造，校舍总面积由建市之初的286万平方米增加到487.1万平方米。

　　从教育总量看，2000年全市仅有幼儿园415所，幼儿入园率仅55%，高中阶段学校55所，入学率仅47.8%，比全省平均水平低22个百分点；到2004年底，幼儿入园率达到83.1%，比2000年提高28个百分点，九年义务教育的入学率超过99.8%，高中阶段学校总量达到87所，入学率达到80.23%，比2000年提高32.4个百分点，超过苏北五市平均水平。

　　孙其松曾经去河南、安徽的一些城市考察，有些城市的财政收入是宿迁的好几倍，但入学率和教育总量却不及宿迁。有人说宿迁教改是搞私有化，“私有化的教育，财政投入会达到60%么？”孙其松反问。

　　孙说，真实的情况是，宿迁的9年义务教育一直是财政全额投入；公立幼儿园的产权多元化改造仅仅在部分地区实行；高中教育正在逐步放开，但目前只有马陵中学一家作为国有民营进行试点；而职业教育部分的产权改革还没有开始。“全卖光一说不知道从何而来。”

　　“放开”不是放手不管，而是打破僵化的体制机制约束，实行多主体办学。据宿迁教育局发展规划处的王学章处长介绍，宿迁通过大力发展民办教育实现增量扩张，原先的公办教育存量只是进行内部的布局调整和管理体制的改革。王学章说，“过去四年，对宿迁教改的片面误读实在是太多了。”

　　幼儿园的产权反复

　　宿迁的学前教育市场化改革起步最早，也因此一度成为媒体和社会舆论炮轰的对象。

　　“用‘卖’这个字是不准确的。”宿城区机关幼儿园的园长尤克飞说，宿迁幼儿园的改制，仅仅是股权多元化的改造，即以教职工参股的形式解决财政投入不足的问题。

　　2001年8月，宿城区机关幼儿园的改制启动，因为涉及到教职工的事业单位身份问题，遭到很多人的抵制，章颖老师(化名)即是其中之一。与宿城区机关幼儿园情形类似的，还有另外5所省级示范幼儿园。

　　当年的幼儿园改制，一般采取管理者控股，教职工人人参股的形式。“关键是教师丢掉事业单位的铁饭碗，当然不愿意。”章颖说，“听说有的幼儿园强制教师参股，引起不少上访的事情。”

　　宿城区机关幼儿园采取教师自愿入股的形式，章颖本人也出了5000块钱，章告诉记者，“2002年的时候有些园长是大股东，年终都有分红的，而我一分钱也没拿到。”

　　教师的普遍反对吸引了媒体的视线，“

焦点访谈”到宿迁来过之后，2003年已经改制的幼儿园又进行了一次股权改造，原先管理层的股份被政府收回，改成政府控股的形式，而教职工参股的股份相应减少。

　　以宿迁市实验小学幼儿园为例，二次改制后，政府控股51%，普通职工入股由原先的20000元／人下降到18800元／人。此外，教育局还制定了“四个不变”的原则，即“保持改制学校职工原有性质不变、原有档案工资不变、职称及调资晋升不变、原有

养老金缴发渠道不变。”

　　孙其松局长说，迫于社会舆论的压力，幼儿园的产权经过两次反复改为政府控股的形式，财政负责人员工资的支出，其他方面的经费幼儿园基本能做到收支平衡。

　　实验小学幼儿园的园长朱媛媛告诉记者，“职工参股以后，工作积极性倒是有了不少提高。”学校的招生人数在逐年增加。宿城区机关幼儿园表现的更为明显，该园招生人数从2002年的300多个上升到今年的700多个，翻了一倍。

　　章颖觉得，公办和民办的幼儿园听起来就是有很大区别，“学生家长在报名的时候会先问是公办还是民办的，听说还是公办的，就放心很多，觉得教学质量有保证。”

　　但孙其松坚持认为，宿迁有限的财政教育经费，需要更多地投入到九年义务教育当中，学前教育一块依然需要来自市场的资金投入，目前宿迁的民办幼儿园已经占到总数的90%左右，“民办幼儿园的收费并不比公办的高，不同档次的学费可以满足不同的家长需求。”

　　力推义务教育管理体制改革

　　宿迁教改除了产权制度的改革，最主要的是教育管理体制的改革，对于义务教育存量内的调整是最能解决当务之急的。

　　对于一个欠发达地区而言，要通过义务教育“使人口变成人手，人手变成人力，人力变成人才，人才变成资本。”孙其松说宿迁教改要着眼长远，把当地的劳动力优势变成经济社会发展的优势，这才是教改的最终使命。

　　原先宿迁义务教育是“分级办学，分级管理”，现在调整为“以县为主”的管理体制，明确各级政府特别是县级政府的办学责任，使各级教育经费、教师工资的发放都得到统筹管理。

　　此外，通过调整中小学的布局，实施规模化和集团化的办学。到2004年10月，共撤除小学1362所，中学25所，以重点名校为龙头，通过兼并、合并、挂靠等形式，把分散和不合理的义务教育资源整合起来，优化资源配置，实现财政的集中投入。

　　最近一段时间以来，教育部副部长张宝庆多次提到教育乱收费的问题，张在接受媒体采访时说，“我调查的结果是，中小学乱收费主要是地方政府的乱收费。不是学校在乱收费，都是地方政府逼着学校乱收费。”

　　而“宿迁市政府则规定公办义务教育实行‘一费制’。”教育局办公室的刘琦举例说，比如公办义务教育学校学生体检收费统一执行6元／生／次，2005年秋季学期课本费(含部分练习册)每生：小学一、二年级38元，三、五、六年级77元，四年级88元。教育局下发的关于“一费制”的通知中，对中小学可能涉及的各项费用作了统一规定，“但凡有学校超过这个规定标准的，家长可以到教育局来举报。”今年秋季开学以后，各校乱收费的情况得到明显的遏制。

　　人事制度改革是宿迁义务教育管理体制改革力推的一项内容。在宿迁市实验小学，校长袁龙对学校施行的公推直选中层干部津津乐道。

　　2005年秋季开学之前，实验小学在全校范围内选拔中层管理人员，其中副校长3人，中层正职3-5人，中层副职10人，任期均为三年。按照“报名—民主推荐—确定候选人—教职工直选—公示”的程序公开选拔。

　　袁龙说，借鉴宿迁市区县干部公推直选的经验，在学校范围内实行民主选举，最大范围内调动了教师的积极性，今年有8个普通教师进入中层管理者的行列。

　　对于教职工来说，铁饭碗也不是终身牢靠。实验小学在管理岗位、工勤岗位、教师类专业技术岗位设置了248个岗位实行全员聘用。先聘六个年级主任，再由年级主任聘用教师。“今年就有4个大年龄的教师没有被聘用，他们将被调离教职岗位。”

　　“公办义务教育的改革得益于宿迁民办教育的勃兴，在同一个教育市场上，公办学校与民办学校公平竞争，多元化的办学主体带动了教育质量的整体提升。”王学章评价说。

　　大办民办教育

　　“公办不择校，择校找民校，名校办民校。”这是2004年3月民办教育促进法及其实施条例出台时，教育部部长周济对于借助民间资本、扩大优质教育资源的看法。

　　有部分专家对于“名校办民校”的做法持反对意见，认为公办教育的资源转向民办教育就沾染了营利性质，是国有教育资源的流失。王学章却不以为然，主抓宿迁民办教育的他对于这四年宿迁民校的发展了如指掌。“公办教育的存量我们不去动它，但义务教育投入的增量部分仅仅依靠财政是远远不够的，需要社会资本进入来扩大总量和覆盖面。”

　　在宿迁市教育局的网站上，挂着三所学校的重点招商项目，分别是宿迁中学、宿迁市职业中学、宿迁实验小学新校区建设项目。据王介绍，这三所学校均是省重点学校，有良好的品牌资源。学校规模的发展使原有的校舍无法满足教学要求，而市财政又无力投入资金扩大新校区建设，因此招募社会资本投入新校区，利用三所学校原有的品牌采取民办的运作机制。

　　宿迁市委书记仇和有一句话“像办义务教育那样大办民办教育”，为教育局推动的民办教育政策鼓足了底气。

　　自2001年以来，宿迁全市共新增民资投入10.2亿元，累计达到13亿元，超过了2004年宿迁全市的财政收入。民办学校的在校生达到24.6万人，占总数的22%。其中民办高中阶段学校47所，占全市总数的54%。“对于财政困难的宿迁市来说，以往等、靠、要的教育发展延误了太多孩子读书，这四年民办教育发展解决了很多政府无法解决的社会问题。”孙其松说。

　　但社会对于宿迁民办教育的发展并不都是认同，在宿迁的一个市民论坛上，有市民发帖评论说，“很多民办学校教学质量差，学校管理不规范，民资改不了营利的本性，他们投资教育就是为了赚钱。”

　　王学章认为，民办教育的起步阶段不能太苛求，“教学质量怎么可能一下子达到省重点的水平？”对于学校管理方面，宿迁市教育局在2004年对民办学校进行了全面检查，对于不符合管理规定的，责令整改，第二年依旧不达标的勒令停止招生。在王看来，“民资投入教育当然有赚钱的目的，否则谁还会来投资？《民办教育促进法》对于合理回报的规定已经有了明确解释。”

　　宿迁教育改革在四年前遭遇无数争议，“四年后的改革成果算是一份答卷”，孙其松对记者说，目前推行的名校办民校以及职业高中教育的改革同样有很多反对声音，“你可以再过四年来看”。

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