谁该为油价上涨买单

　　来源: 南方都市报 作者: 罗斯丁 杨晓红

　　燃油税出台提上日程

　　国家发改委副主任张国宝称，油价回落时乃最佳时机

　　"越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，这个问题已经提到了议事日程上。"昨日上午，国家发展和改革委员会副主任张国宝在新闻发布会上表示，燃油税的出台正等待油价回落的最佳时机。张国宝说，燃油税问题议论已经很久，多数人都认为应当设置燃油税。之所以很长时间没有出台，是因为在油价有所回落时出台燃油税是最佳时机，但我们一直没有等来油价下降的机会。

　　温家宝挂帅能源领导小组

　　昨日上午，国务院新闻办公室请张国宝介绍了中国能源可持续发展方面的情况，并回答了记者提问。张国宝表示，当前中国还不打算成立能源部，但是为了加强对能源工作的领导，国家成立了能源领导小组，并且设立了能源领导小组办公室，领导小组由温家宝总理亲自任组长。

　　张国宝在发布会上明确表示，中国目前不会在国际上采购原油进行储备。他指出，现在

国际油价高企，如果采购石油用于储备，要冒很大的风险。

　　油价是否还要涨争论激烈

　　张国宝在新闻发布会上指出，虽然原油价格一直在振荡中攀升，但并未出现原油供应中断或短缺，购不到油的现象。针对最近广东以及其他一些地区出现的成品油供应的短缺，出现排队购油的现象，张国宝认为，这问题非常复杂，国际油价上涨，必然带动成品油价格的上涨。目前，就一般而言，国内销售的汽油、柴油大体要比国际价格低1500-2000块。

　　他举例说，油价上涨以后，给出租车行业造成很大的压力，现在有些城市已经作了补贴，如果油价调到位，在目前价格的基础上做大幅度的上涨，出租车行业必然要承受更大的压力。他表示，解决办法有两个，一个是调高出租车的运行价格，现在北京是每公里1.6元，可能要调到2.6元，但这样一来，坐出租车的人肯定要减少，出租车行业必然受到打击，出租车司机的收入肯定会减少甚至下岗。另一种办法是补贴，但这个补贴也是巨额的，油价差距越大，补贴就越多。因此，补贴问题不是个简单的问题，即使有钱，补到哪个环节去才最公平合理，如何对此进行监管，不产生漏洞，也需要复杂的设计。

　　另外，张国宝表示，对于这一问题，在认识上也有各种不同的看法，有认为应该跟国际接轨，比如说最近谈到亚洲银行也有这种观点认为政府应该跟国际接轨，然后政府采取财政补贴的办法，这是一种意见。另外一种意见，认为跟国际不接轨，本身也是对国内产业保护的措施。这也是过去三次石油危机，没有影响中国的经济的原因。他说，军队用油，轮船、飞机、坦克、汽车都要用油，这些油完全要靠国家财政拨款，油价上调以后，财政的支出结构也要进行调整。所以，这一系列调价并不是简单的问题，需要经过周密的、慎重的思考来作出一个决策。

　　　高价油时代"的哥"生存录

　　油价只涨不跌，出租车行业首先吃紧。仿佛最后一根稻草，压在精神高度紧张的"的哥"们身上。难怪业内有人惊呼:眼下出租车经营已陷入行业历史最低谷。

　　如何缓解行业之痛？靠政府补贴还是靠市场解决？要不要向乘客增收1块钱的燃油附加费？行业利薄是正常演变，还是其它？出租车行业正面临高价油时代的严峻拷问。同样，此时政府该做什么，怎样做，无疑也是一场考验。

　　9月初，本报在近十天时间内，对广州出租车从业人员的收入、构成以及行业市场环境等方面，进行了深入调查。从今日起，本报将推出连续报道，力图为寻求正确的解决之道提供参考。

　　图：油价只涨不跌，让出租车司机们如同置身交通夹缝中一般，倍感压力。

　　广州样本解读

　　油价只涨不跌，出行工具增加，非法运营猖獗

　　出租车业遭遇寒流

　　的哥们普遍喊累

　　　这段日子，油价只涨不跌，干出租车这行不太平。广州3万多名出租车司机每人每月减少收入1500元，生意难做。

　　这阵子，汽油又紧张了。

　　9月7日下午，广州天龙公司出租车司机小刘，正开着一辆绿的士从黄石东路往广州大道方向行驶。提起油价，小刘说他心里一听就觉着堵得慌，因为昨天他排了一个多小时才加上油，此前8月份，排上两三个小时等油也不算稀奇。

　　"今天运气特差，从早上7点出车，到现在大中午了，才做了160多块钱，不到以往一半，其中还中途跑回来换轮胎。"下午1点半时，小刘师傅好不容易捡着了一趟长途客。

　　最近这段时间，干出租车这一行确实不太平，隔三岔五老是缺油，油价也一个劲往上蹿，只涨不跌。"现在每天光油钱，都要多出30元，一个月就要减少1000多块的收入，影响大着呢，还不算等加油的时间。"小刘说，以前他平均每天的油钱是80-90元，现在却至少120元。

　　油价上涨，利润摊薄。同小刘一样，广州3万多名出租车司机普遍都感到了压力骤增，"生意难做"。

　　在湖滨宾馆出租公司开车的肇庆司机阿标，来广州开车近十年了，前几年，好不容易跟另一同乡一起买断了一台出租车，算是业内"小老板"。他称，现在每月除向公司上缴2000多元的管理费、税费等外，基本上每月能赚2000-3000元钱，就只够生活了。

　　广骏公司董事、营运总监简先生则作了一个客观比较:以90号汽油为例，2002年初，油价2.4元/升；2003年初，油价涨至2.75元/升；2004年初，油价再涨至3.05元/升；2005年初，油价蹿到3.45元/升；眼下则是4元多/升，还不时缺油，排队也不一定加得上油。"跟去年比，油价每升多涨了1元钱，这意味着平均每天每班出租车司机，要多负担50元的油钱，一个月就要净减少收入1500元"。

　　昔日风光难再现

　　　出租车生态悄然嬗变，"整个行业趋势是下滑的"。而在上世纪80年代末，"的哥"还是优质择偶对象。

　　在简先生眼里，广州出租车历史大致可分作三个阶段，即1956年成立前后的官车时期；1988-1989年转入市场化经营前后的黄金鼎盛期；上世纪90年代后期至今的平稳下滑期。

　　"眼下出租车行业，无论是收入，还是经营者地位、身份，都已发生了巨大变化"，"而且整个行业趋势是下滑的"，1972年就进入广州最老的出租车公司、前广州汽车公司(现广骏公司)开车的简先生表示。

　　"老出租"冯俊强回忆：上世纪80年代中后期，在广州开出租车，很轻松就能月入二三千，比当时社会平均收入高出5-6倍，有人甚至做到了月入万元。"那时从港澳来的投资客很多，付车费用的还是港币，找零不多时，客人一般便作小费送给司机"，让冯至今仍感到得意的是：当年的出租车司机，在广州女孩眼里，都是偶像。

　　如今，司机师傅们收入下降一半已是事实。属买断车主的赵师傅比较，跟上世纪90年代中期相比，同样是每天开工12小时，以前除去所有上交公司的税费、油费、修车保养费和家庭生活成本后，还能赚纯利润3000多元，现在则只有1500-1800元/月。"

　　除在意收入外，他对眼下出租车司机的地位之低，也颇愤愤不平。他讲，在市区一些小区或机关单位门口，公然摆着"出租车不得入内"的大牌子，让他觉着感情很受伤。而少数警察处罚交通违章的态度，也让赵不舒服：同样是违章停车，凭什么对私家车挥挥手就算过关，而对出租车非得抄牌罚款不可？

　　其实，从冯俊强的风光记忆到赵师傅的愤慨，正好暗合了广州出租车从业人员流变的一个过程。据了解，1995年以前，广州几乎是清一色的本土出租车司机，而目前，全市3万多名出租车司机中，本地司机已不足1/3，本省外市司机、外省司机共占到2/3强。外省司机中，则又以湖南、河南、江西等地人为主。

　　广州出租车行业协会常务副秘书长谭主任认为，这些年出租车行业下滑的原因，不外乎三个:一是公交、地铁等城市公共交通系统的发达，竞争加剧，从中低端市场大量分流了传统出租车客源；其次，迅猛增涨的私家车，又从高端市场分流了出租车客源。另外，则是来自出租车行业自身经营环境的冲击。

　　税费减免此消彼长？

　　　"总听说有减免，总感觉不大"，在广骏公司开了18年车的冯师傅说，自己的收入一直都是每月2000多元，18年没变。

　　在这一行干了多年的出租司机大多知道，从2000年左右开始，广州出租车行业就一直有相关税费减免的政策陆续传达下来。但具体减免了哪些，每月要缴纳的又是哪些具体项目，几乎没有一个出租车司机能说得清楚。

　　据了解，目前广州的出租车主要分两种管理形式运营，一是承包车，即车和牌都是公司的，司机每月需向公司上缴各种税费合计9000多元；一种是自供车，即车是司机买断的，车牌是公司有偿租用的，司机每月需向公司缴各种税费3200-3500元。

　　"减过地铁建设费、非典时减免过道路建设费，还有就是最近8月份宣布减免的每月200元的道路运输管理费"，费了好大劲才想起这些的湖南司机胡师傅承认，总听说有减免，但实际上绝大多数司机对税费减免的感觉不大。在广骏公司开了18年车的冯师傅，则坦承自己一直都是每月2000多元的收入，"没怎么变过"。

　　根据市物价部门去年8月出台的《广州市对出租汽车司机收费清理整顿意见》及同时颁布的收费公示显示，出租车司机共需向公司上缴或代缴除税收外的三类9大项费用，即行政事业性收费、经营服务性收费和企业收费等。这些费用额度都较以前大幅降低，有的项目降幅甚至达到一半。

　　对于出租车司机对减免优惠感觉隔热的现象，市物价局相关负责人承认，"政府把有些费用减了或降了，有些公司又变着法子收了"，或者"这边降了，那边又翘了"，一些企业把应当分担的经营风险，全部转嫁给司机，比如有些企业对油费涨落、统一换车、机身改表、安装DVD等费用，全部由出租车司机承担，这自然让出租车司机对政策感受不明显，但总体来看，司机要缴纳的税费肯定已大幅下调。

　　调查中，拥有600-700台车的蚬某公司、新某公司司机反映，他们每月拿到的缴费收据上，就只有车号和缴费金额，连明细表都没有，"还没正规发票，也不知缴了些啥费"。有些出租车公司是按照市物价部门规定进行收费的，比如宝某公司司机，每月缴费时，能拿到一张相对详细的缴费清单，但该公司司机却不明白:"我们根本不在公司停车场停场，但每月300元的停车费照收；车辆年审费政府规定每车每年50元，但公司收500元；二级保养政府规定100-200元/年，公司收100元/月……"去找公司反映，多半没有下文，甚至无人理睬。

　　今年6月，为明白交费，黄埔出租车公司的100多名司机为抗议公司的不合理收费，进行了大规模抗议。这已是该公司司机继2003年后的第三次大抗议了。在黄埔公司工作了五年的陈师傅讲，这次抗议持续了11天之久，全公司90%的司机参与其中，主要是抗议公司对每台

新车的前三个月，要每月增收2000元的首期款感到不满。

　　一元钱难题考验政府

　　　今年以来，广州出租车协会两次提出增收燃油附加费的请求。但物价局认为，广州出租车运营价格全国最高，抬高价格须慎重对待。

　　一边是噌噌噌直往上蹿的油价，一边是3万多个出租车家庭肩上沉甸甸的负担。

　　今年4月，广州出租车协会向政府相关部门，提出了要求增收燃油附加费的请求，要求每公里出租运营中，由乘客负担1元钱的油价上涨成本。

　　至于为何要由乘客负担这一成本，市出租车协会一负责人解释:按照国家发改委和国务院相关文件规定，原油价格上涨，应由政府、经营企业和乘客共同负担。由于政府近年来一直在减免出租车行业的相关费用，目前能继续减免的让利空间已有限；出租车企业经去年8月全市大规模的清理规范收费行为后，许多比较高收费的项目都降下来了，所以才提出由乘客负担油价上涨成本的。

　　谭认为，现出租车收费价格(即起步价7.00元，2.6元/公里)，还是1997年制定的标准，当时的情形是油价1.5-1.6元/升，公交车票0.5元/票；现在却是油价4.00元/升(以90号汽油为例)，公交票价普遍涨至了2元/票。出租车价格已有调整必要。而且，谭相信，1元钱价格的提升，不会对现有目标乘客造成太大影响。

　　今年7-8月份，鉴于油价依然猛涨，市出租车行业协会再次向相关政府部门提出建议，要求考虑增收燃油附加费。"飞机能收燃油附加费，出租车行业为何不可以呢？""既然是市场经济，就应该用市场的法子来解决"。

　　究竟该由谁来分担油价上涨成本呢？目前，省物价部门已批准可以征收燃油附加费，但具体征收与否由当地物价主管部门决定。市物价局有关负责人认为，成本上涨，企业动辄想到向乘客伸手，未必是好事:因为广州出租车价格全国最高，且已在高价位上运行多年，在目前公交、地铁、私家车大量增多的情形下，抬高价格是利大还是弊大，须慎重对待。

　　棠下小区的数千名河南籍出租车司机也对调价方案高度关注。一在广州开了十多年车的周口市籍司机称:广州出租车司机多半是一个人养一个家，一台车需白班、晚班两个司机连轴转，这就意味着调不调价，背后关系着10万人的生活，可不是一件小事。

　　究竟收不收燃油附加费，怎么收，或最终如何解决？谭认为，这是政府应该面对的一个难题。"给行业补贴也行，增收燃油附加费也行，还是调价也好，目前全国都在研究这个问题，比如上海对出租车行业进行补贴，我们只是提出了亟须解决的问题，最终还是要靠政府拿出一个合理的解决方案"。

　　行业之痛无法回避摩的、黑牌私家车、克隆车、跨区营运车，对出租车行业冲击很大。据估计，全市非法营运车辆应不少于5000辆。

　　由于外来的士司机队伍日益庞大，在广州城郊，目前已形成三大有名的的士村，即白云区的萧岗、江夏村和天河区的棠下。其中，江夏村一带，聚居着7000多户来自粤西电白县的司机家庭，街街巷巷都是老乡，俨然一移民村。电白司机们对营运环境表示担忧。

　　据调查，目前广州对出租车行业冲击较大的非法营运，主要包括有摩的、黑牌私家车、克隆车以及其它郊区车辆的跨区营运等四种形式。常年生活在白云区的电白籍司机反映，黄埔、番禺、白云等处，非法摩的载客现象司空见惯，即使是在广州火车站，摩的也是屡禁不绝。"警察一来，摩托车就跑；警察刚走，摩托车又来了"。

　　但究竟全市有多少台非法营运车辆，目前还没有一个相关部门能给出准确答案。的士司机估计，全市非法营运车辆应不少于5000辆。广骏公司营运总监简先生则透露，去年相关政府部门共查处了300台非法营运车辆。

　　记者观察

　　老牌出租车行找不到年轻人

　　桂花岗附近，广骏公司大院内，明黄色的出租车忙着开进开出。在这家1956年就成立的老牌出租车公司里，冯俊强已经工作了18年。

　　作为一个地地道道的西关人，他对广州出租车行业的发展脉络一清二楚:"以前开出租车，收入高，车靓，是女孩子的偶像；现在，广州为人父母的，绝不会再让孩子首选开出租车作为职业"。冯俊强感慨，出租车这一行越来越难做了。

　　更可清晰看出这个行业变迁的是，近几年，公司要完成街道征兵任务，却在公司里找不到年轻的司机。如今留在公司仍开出租车的人，多半是年龄偏大的"60年代"。

　　早上6点出车，下午3点交班，老冯的日子也很规律，有闲时，他还会去踢场足球，或者和家人喝喝早茶。"我很感谢家人的宽容，有钱就挣，没钱够吃喝就行"，冯俊强说他每月挣2000块，"好过失业"。

　　在广州人眼里正失去诱惑力的出租车行业，在外地人胡师傅眼里却是另一番模样。对于这间地道的广州人的地盘，柏祥公司的胡师傅有几分敬畏，"他们公司大着呢，一般不让外人进。"

　　来自河南周口的胡师傅，是2001年5月来广州闯荡的，现在每月要向公司交2800多元的租费。对维系全家人生活的收入，胡师傅形容:"好比打

麻将，手气好就多挣一点，手气不好就让人发愁"。近来油价涨狠了点，胡师傅为了多挣钱，连中饭也省了，"可以多做两单生意"。

　　据他讲，1999年-2000年，是广州的哥的好日子，但他没赶上。四年来，他每天早上6点出车，下午5点收车，一天下来，每个月能挣两三千块，"好过在老家种田"。