山东猛药制止高校形象工程

　　“大学城”盲目扩张、债台高筑、挤占学生奖贷学金、集资教职员工、增加金融风险

　　本报记者李攻发自济南

　　“在山东高校中，除了山东大学之外，其他学校几乎都有圈地及过度贷款的问题。这将给学校带来沉重的经济负担。”12日，山东大学经济研究所主任黄少安教授忧心忡忡地告 诉记者。

　　黄少安的话是针对近日山东省财政厅和教育厅联合下发文件、要求高校停止“形象工程”建设而发的感言。

　　普遍存在问题

　　记者从山东省

审计厅了解到的情况证实了黄少安的判断：该厅在对15所高等院校审计后发现，这些学校普遍存在基本建设资金缺口大、债务重的现象，情况令人担忧。其中扩建规模较大的12所院校，自1999年以来，计划建设总投资129.31亿元，实际到位59.51亿元。12所院校贷款余额和基建欠款总额达45.31亿元，需要在短期内偿还的贷款就达23.09亿元，是这些院校当年收入的一倍还多。

　　位于济南西部的山东最大的“大学城”——高校科技园正式“开园”为山东高校扩大规模做了最好的“形象说明”。9月10日，山东轻工业学院的4000名新生入住。在随后的两个月里，将有山东师范大学、山东中医药大学、山东工艺美术学院等9所高校的6万余名学生入住。

　　按照济南市的整体规划，高校科技园区规划面积约26平方公里，建成后可容纳15所高校、40万人口。截至目前，园区已经完成投资62亿元。

　　“高校搞所谓新区，进所谓大学园，一是浪费土地，二是必然大量贷款。地方政府的形象工程意识和行动是造成这种局面的重要原因。”黄少安说。

　　加重师生负担

　　“按照

人民银行公布的基准利率年息5.85%计算，62亿元投资的货币利息是近3.5亿元。”建设银行山东省分行的一位人士告诉记者。

　　这笔货币利息如果平均分摊到15所学校，每个学校每年就将承担2000万元以上。

　　山东省审计厅相关人士则说：在山东的高等院校中，沉重的债务负担已经影响到学校正常的财务运转，加重学生负担现象较为普遍。

　　山东某院校是将要迁入高校科技园的学校之一。这所学校现有学生和教职工6000余人，而在高校科技园的新区容纳量将超过万人。同时，这所学校现在面积不到120亩，新校区的面积就有1200亩，是现在面积的10倍。

　　“现在我们已经被剥了‘两重皮’了。”这所学校的相关人士告诉记者，“新校区的投入，学校根本没有钱，在贷款的同时，还向教职工集资。现在学校已经以改善福利待遇和新校区住宅为由向教职工两次集资。”

　　另外，记者了解到，山东某工会管理干部学院面对新校区的巨额投资，也被迫向教职工伸手：每人集资5万元，年息6%。

　　学校巨大的基建投入规模也势必加重学生负担。根据山东省审计厅提供的情况，在被审计的15所院校中，有12所应按规定从学费中提取奖贷学金、勤工助学金和困难补助金3.33亿元，实际提取2.6亿元，少提7307万元，而实际使用的只有1.59亿元。按规定应对不少于10%的学生进行学费减免，12所院校应有近4万人享受学费减免，而实际减免的仅有2万人。

　　“学校归还银行贷款的来源渠道有两个，一是国家拨款，二是学校的各种收费。为了保证贷款延续和获得新的贷款，学校被迫想办法。同时，高校虽然现在被看做是银行的优质客户，但由于高校本身产出有限，随着投入的加大，贷款的累积，也使银行面临金融风险。”上述银行人士说。

　　处罚措施出台

　　山东省相关部门显然看到了这一点。近日，山东省财政厅和教育厅联合下发了《关于进一步加强高校贷款管理防范财务风险的通知》，提出对无视财务风险、继续盲目扩大贷款规模的高校，省财政将会同省教育厅，通过扣减专项资金拨款、暂停财政专项资金申请资格等方式对其实施处罚。

　　今后，山东高校贷款规模不能超过学校的偿债能力，学校年度内偿还贷款本金、支付利息的数额不能影响学校的正常运行。各高校要严格控制项目贷款规模，积极将中短期贷款置换成15年至20年的长期贷款，拉长还贷链条，缓解还贷压力，防止短期资金链条断裂，产生财务风险。《通知》为高校贷款规模制定了最基本标准。