国家发改委称我国暂时不通过进口进行原油储备

　　

    对于中国的成品油价格是否应该与国际接轨的问题，昨日，张国宝举例论证了这一问题的复杂性，认为关键在于要有对高油价的应对之策。本报记者陈杰摄

　　本报讯 (记者 李宗品 郭晓军) “中国初步建立石油储备体系，但暂不通过进口进行原油储备。”昨天上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任张国宝指出，中国在2004年成为世界上第二大能源消费国和能源生产国，但同时也是世界上第五大原油生产国。而中国的能源自给率达到了94%，所以“世界完全不必为中国能源消费的增长反应过度”。

　　中国能源进口并不多

　　“中国能源自给率94%，对外依存度仅6%，我国能源自给率比经济合作与发展组织(OECD)国家平均自给率只有70%要高出20多个百分点。”据张国宝介绍，2004年中国一次能源生产量达到18.45亿吨标准煤，全年能源消费总量19.7亿吨标准煤，是世界上第二大能源消费国和能源生产国，生产原油1.75亿吨，预计今年原油产量达1.8亿吨，为第五大原油生产国，2004年原油净进口1.17亿吨，占世界原油贸易量的6.31%，出口煤炭8000万吨，焦炭出口量占世界贸易量的56%.在昨天的发布会上，针对部分舆论将国际原油价格上涨原因归结为“中国、印度等新兴国家原油消费的增长”观点，张国宝表示，这种认识并未准确反映出国际能源市场的状况。

　　张国宝说，据最新统计，中国人均一次能源消费量1.08吨油当量，为世界平均水平1.63吨油当量的66%，分别相当于美国、日本、英国人均能源消费量的13.4%、26.7%、28.1%，中国人均装机仅0.3千瓦，为美国人均3千瓦的1/10.此外，中国原油进口占世界贸易量的6.31%，而美国进口原油占世界贸易量的26.9%，日本进口原油占世界贸易量的11.3%，中国原油进口量是美国的23%，日本的56%.

　　暂不通过进口储备原油

　　张国宝透露，中国已经开始起步建立石油储备体系，并且将要逐渐扩大石油的储备量。但是目前不会在国际上采购原油进行储备。

　　“目前，国家已经规划了石油储备的计划，并且已经有一批石油储备设施在建设当中。但现在

国际油价高企，如果中国再去采购石油用于储备的话，显然要冒很大的风险。”张国宝明确表示，中国不会采取在国际原油市场上采购原油来进行石油储备，将会研究用其他的办法来逐渐增加石油储备。

　　中国的能源问题主要通过国内资源解决。据张国宝介绍，国土资源部和国家发展和改革委员会进行了第三次油气资源普查，对于常规油气资源的评价已经结束。评价的结果比原来掌握的资料要好，在中国发现新的油气资源的潜力仍然很大。特别是天然气，目前还处在开发的初期阶段，潜力相当之大。

　　“只要加大勘探投入，发现新的油气资源是完全可能的。”张国宝对此充满信心。

　　官方说法

　　张国宝例证“油价接轨难题”

　　认为油价问题复杂，国内油价难以与国际价格一下子拉平，油价补贴将引发财政支出结构调整

　　在目前这种油价不断冲高的环境下，我国成品油价格机制会不会与国际接轨？

　　昨日上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任张国宝对此回应说，无论是提高油价，与国际接轨，还是采取财政补贴的措施，都会表现出高油价对经济的影响，关键是要有应对高油价的运营之策。

　　油价问题复杂难以接轨

　　“最近中国广东以及其他一些地区出现了成品油供应的短缺。有媒体方面报道认为我们国家的油价的定价机制不够合理，没有和国际接轨，因此有很多建议，比如说我们应当改革我们的油价的定价机制，尽快地和国际油价接轨。”张国宝举例说，油价是个非常复杂的问题，国际油价上涨，必然带动成品油价格的上涨。

　　张国宝说，目前的成品油是没有和国际接轨的，一般而言，目前国内销售的汽油、柴油大体要比国际上目前的价格低1500元-2000元。为什么不能和国际油价一下子拉平？既然国际上原油涨了，成品油也要涨，这样炼油厂的积极性不就有了吗？不就能保证供应吗？实际上这是个非常复杂的问题。

　　油价补贴需“复杂设计”

　　张国宝以出租车用油为例解释说，价格上涨给出租车行业造成很大的压力，现在有些城市已经做了补贴，如果油价调到位，在目前价格的基础上做大幅度的上涨，那必然出租车要承受更大的压力。这样只有调高出租车的运行价格。

　　张国宝分析说，如果上调出租车的运行价格，坐出租车的人肯定要减少，出租车行业肯定会受到打击。如果采取补贴的话，这个补贴也是巨额的。比如说对农业来讲，有拖拉机、收割机、排灌，都需要油料，如何对农民进行补贴？即使有钱，补到哪个环节去才最公平合理，如何对此进行监管，不产生漏洞，也需要复杂的设计。

　　另外，还涉及军队用油，轮船、飞机、坦克、汽车都要用油，这些油完全要靠国家财政拨款，油价上调以后，肯定财政的支出结构也要进行调整。

　　是否接轨认识尚不统一

　　张国宝认为，成品油的一系列调价需要经过周密的、慎重的思考来做出决策。

　　张国宝说，他注意到亚洲银行有一种观点认为，政府应该跟国际接轨，然后政府采取财政补贴的办法，这是一种意见。另外还有一种意见，认为跟国际不接轨，本身也是对国内产业保护的措施。过去三次石油危机，没有影响中国的经济，因为在当时的情况下，中国没有和国际接轨，也免受了国际高油价对经济的冲击，所以在认识上也不完全是一致的。

　　张国宝总结说：“无论是采取提高油价，与国际接轨，还是说采取财政补贴的措施，我想都会表现出高油价对经济的影响。所以，关键是要有应对高油价的运营之策。”

　　答记者问

　　答问1

　　征收

燃油税提上日程

　　记者：有人评论我们国家目前还缺乏科学的能源战略，我国石油储备为什么会长期不足？汽车燃油税什么时候开征？

　　张国宝：我认为中国能源管理得最有成效、最有效率。

　　中国已经多年保持煤的产量居世界第一，并且我们去年还出口了8000多万吨，将近9000万吨的煤炭供应世界其他国家，特别是在焦炭上，我们的产量占世界56%，对世界其他各国做出了重大的贡献。

　　从1978年改革开放以来，中国的能源发展支撑了

中国经济平均每年增长9.4%，这创造了世界的奇迹。如果没有能源工业的发展，能够支撑我们国家的经济和人民生活取得这样大的进步吗？

　　中国的能源发展战略是非常清晰的，而且是在按照我们的发展战略一步一步稳扎稳打地在往前前进。

　　关于汽车燃油税的问题，这件事情也已议论很久，多数的人都认为应当设置燃油税。但是，为什么很长时间没有能够出台呢？当时有很多人都认为在原油价格有所回落的时候出台燃油税是最佳时机。但是，我们一直没有等来原油下降的机会。越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，这个问题已经提到了议事日程上。

　　答问2

　　中国核电发展规划初定

　　记者：请您介绍一下核能源问题。

　　张国宝：我们要加快发展核电可再生能源和大力发展水电。今后，我国在电力结构当中将积极推进核电的发展，现在已拟定了一个初步的核电发展规划，希望在2020年中国核电装机达到4000万千瓦，如果能达到这个目标，届时将占我们国家电力装机的4%.目前中国共有11台机组，总容量为870万千瓦，目前除了江苏连云港2台核电站还在建设中以外，其他9台已经都建成投产。核电在中国整个发电装机容量当中的比重还很小，现在还不到2%，而全球核电在整个发电装机容量中的平均比例是17%，法国这一比重更高，达到了70%多。

　　除核电之外，中国将大力发展其他可再生能源及水资源。他认为，我国可再生能源的开发利用刚刚起步，潜力非常大。

　　答问3

　　目前不会设立能源部

　　记者：国家发改委是否有考虑建立一个单独的能源部，来处理这样一个非常复杂、涉及面非常广的问题？

　　张国宝：我们国家历史上曾经有过能源部，但是由于种种原因，能源部又撤销了。目前能源管理的职能是放在国家的综合经济管理部门，也就是由国家发展和改革委员会来进行能源的管理。在国家发展和改革委员会内部现在设有能源局，随着能源问题越来越引起大家的关注，因此一直以来都有关于希望国家建立能源部这样的声音。

　　由综合部门管理能源还是设立专业部门管理能源，根据历史经验，也都各有利弊。所以，在这样的背景下，在当前，国家还不打算成立能源部。

　　由于能源工作涉及到商务部等等许多其他部委，因此相关部委的领导人也作为能源领导小组的成员。国家能源领导小组办公室设在国家发展和改革委员会，并且单独行政编制。同时，中央编制委员会已经同意增加国家发展和改革委员会能源局的编制，来加强对能源工作的领导。由于这项工作刚刚做出决定不久，正在运行当中，所以我预期现在不会成立能源部。

　　答问4

　　能源政策立足国内

　　记者：中国对能源需求这么大，国家是否要加大放开对国外资源特别是油气资源的进口？在这方面有什么新的举措？

　　张国宝：我们国家的能源发展政策是“立足国内、开拓海外”。像中国这样的大国，要保障自己的能源安全，必须立足国内。

　　最近，国土资源部和国家发展和改革委员会进行了第三次油气资源的普查，普查的结果还没有公布，对于常规油气资源的评价已经结束。我可以告诉大家，评价的结果比原来掌握的资料要好，在中国发现新的油气资源的潜力仍然很大。

　　特别是天然气，目前我们还处在开发的初期阶段，潜力相当之大。

　　中国和其他国家在能源领域的合作是双赢的。中国在进口原油的时候，也同时出口我们自己其他丰富的能源，刚才我提到，我们也出口了大量的煤炭。世界各国在解决能源问题的时候，都是根据自己国家资源禀赋的情况，与其他国家进行合作，这并不奇怪，用不着大惊小怪。