峥嵘岁月新三篇 浙江三年抗缺电综述

　　记者 章其鹤 陆文辉

　　管理篇：守望相助 应对危机渐从容

　　东南形胜，钱塘自古繁华。

　　改革开放以来，浙江社会经济发展更是一路高歌猛进。如今，浙江这个东南小省，已经跻身全国四个GDP超万亿的省份之一。经济发展取得的成绩来之不易，近3年来，浙江不仅要面对台风等自然灾害的袭击，而且要应对大范围缺电危机的困扰。

　　经济飞速发展、人民生活水平逐步提高的同时，自2003年始，浙江省却连续3年饱受了缺电的严峻考验。

　　如果前两年对“谁最缺电”还有纷争的话，那么今天，无可争辩的事实已昭示，浙江是本轮电力危机中全国最缺电的省份。据统计，浙江2003、2004年的平均供电负荷率分别为91.1%和92.8%，而2004年拉限电损失电量占了国家电网公司的40%。浙江省电力公司营销部负责人告诉记者，缺电最严重的时候，用电曲线呈浴盆形状，本该是用电低谷的子夜何以成了用电高峰？因为半夜从省外增加了购电量，企业抓住时机组织生产，使正常的峰谷倒了个。2004年6月28日，杭州市委书记王国平在抗缺电动员大会上说：“世界上有哪座城市对所在企业实行过‘停四开三’？如果有，我看也为数寥寥。回顾改革开放20多年，有哪一年对企业实施过‘停四开三’？ 20世纪80年代，当时的供电情况也比较紧张，但企业也只是‘停二开五’，最多是‘停三开四’，而且时间都不长。而这次，企业‘停三开四’已经整整8个月。”

　　严重的缺电形势会引发社会公共危机。与非典、台风等灾害相比，其特点一是持续时间特别长。自2003年夏天以来，浙江的缺电形势由季节性、时段性缺电演变为2004年全年性、持久性缺电，至2005年再变为季节性、时段性缺电。二是危害大。由于缺电，经济社会遭受巨大损失，给人民生活带来不便。三是影响广。缺电严重干扰企业正常生产和人民正常生活，影响投资环境，影响了公众的自信心和对政府的公信度。所以，缺电不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。

　　能否打赢抗缺电这场特殊战斗，把缺电带来的损失降到最低限度，关系到浙江经济的平稳发展和社会政治的稳定。3年来，浙江省委、省政府站在立党为公、执政为民的高度，全省上下统一认识，明确思路，出台新办法，动员全省人民众志成城、守望相助，夺取了抗缺电的胜利。

　　处非常之时，临非常之事，用非常之策。2003年12月10日，杭州市区有序用电方案正式启动。根据供用电紧张程度，以每10万千瓦为一个阶梯，将杭州市区的应急响应分为A、B、C、D、E五个等级，发生不同等级的缺电情况时，启动相应的应急预案。随即，杭州市区的拉限电情况明显好转。一个政府主导、电力部门全力配合的管电机制形成了。

　　浙江省各级政府，从省、市到县、乡(镇)都建立了有序用电组织机构，形成了四级联动的管理体系，使有序用电管理不留死角、不漏空白。杭州市萧山区以“停机不停线，确保老百姓有灯可点、有饭可烧、有电视可看”为目标，核定用电基数，分解落实到各镇、街道、开发区，实行包干使用，自我管理，各负其责。并公布各包干单位用电指标,公布每天有序用电的执行情况，公布违章用电单位的名单，公布举报电话,由于工作透明，群众对政府部门的工作增加了认同感。全区拉电线

　　路迅速减少，拉电时间大大缩短，老百姓的生活用电基本上得到了保证。

　　温州瑞安市供电局按照“工业让路、保居民用电、停机不停线”的用电原则，摸清了所辖168条10千伏线路的用电负荷、用电结构、产业结构等情况，在保证居民生活照明的前提下，对全市2.6万家企业列重点、分等级确定了工业可安排的用电负荷。为了真正实现停机不停线，瑞安市实行了“线自为战、村自为战、镇自为战”的办法，对每条以工业用电为主的10千伏线路，由各企业负责人组成用电监察小组，相互监督、约束，保证了供用电秩序的稳定。

　　宁波慈溪市附海镇政府包建光说：“与2003年相比，2004年的有序用电工作准备更充分，计划更详实，社会发动更广泛。政府和电力部门同舟共济，谁也离不开谁。像我们镇长，就是编外的供电所长，工作主要围绕有序用电，大家配合默契，效果相当明显。2004年8月份，我镇除了一次上级直接拉电，几乎没有超负荷拉电的现象发生。”

　　应对缺电危机，浙江省除了行政手段，技术和经济手段也逐渐被推到前台。3年来，浙江省电力公司精心制定错峰限电方案，逐步完善了电网统调用电指标分配考核办法，将统调电力资源公开、公平地分配，试行了高耗能行业差别电价，严格限制钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、烧碱等行业的盲目发展，提高了电力利用效益。2005年，浙江电力公司制定了100-900万千瓦的九级错峰限电方案，设立了高峰和低谷两个用电指标分配系数，鼓励生产企业错避峰。各地供电部门结合当地实际，优化细化，编制多套“收得起、放得开”的用电方案，依据企业效益和用电特性，为企业设计个性化用电服务，充分运用错避峰、限额用电、轮休、可中断机动负荷等措施，有保有限，用足用好电力资源。对多用低谷电量的地方，按一定比例奖励高峰电力；对承担有序用电任务的两部制电力用户，试行电费补偿。为更好地保障城乡居民生活用电，并给试行电费补偿提供技术保障，全省加快推广了电力负荷管理系统，在今年迎峰度夏前完成了315千伏安及以上用户的安装工作。

　　在确保城乡居民生活用电的前提下，浙江省电力公司重视安排好工商企业用电，最大限度地减少缺电对企业造成的影响和损失，将经济效益优、产品技术含量高、市场前景好的企业，放在优先保证用电的序列。在加强电力缺口动态分析预测的基础上，严格遵循“有多少、供多少，缺多少、限多少，损失少、影响小”的原则，今年新增了拉限电指标的考核，全省拉限电条次较去年同期明显减少。今年上半年，浙江电力供应形势较去年同期有所好转，全省累计拉限电损失电量同比下降了76.59%。

　　回首3年来缺电的日子，人们不会忘记浙江的工商企业顾全大局，自觉让电，为社会稳定作出的重大贡献。嘉兴景兴纸业公司是耗电大户，年用电量达1.2亿千瓦时。该公司把不连续生产的设备安排在后半夜运行，用足谷电，同时制定了节约用电的措施，配合电力部门控制好负荷指标，基本保证了企业生产任务的完成。

　　台州东风化工公司的李世生说，2003年椒江缺电严重，人们有怨气，2004年夏同样严重缺电，但情况就不同了，政府和电力部门对有序用电工作发动早，准备充分，工业企业虽然因让电暂时受损,但良好的供电秩序改变了人们的口碑。

　　“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”8月19日，浙江省电力公司党组书记贺锡强在接受采访时说：“经过3年的缺电洗礼，我们应对持续大面积缺电的能力日渐提高。在认真总结前两年经验的基础上，今年我们又作了较大改进，应对更加从容。我们把有序用电作为贯彻落实中央加强宏观调控、缓解要素制约、确保经济较快平稳增长的重要工作来抓，有序用电管理不断强化，用电方案更加科学合理，有序用电理念更加明确，措施更加得力，有效地保证了电网的安全稳定运行，最大限度地满足了社会用电需求，促进了浙江经济社会的全面、协调和可持续发展。”

　　保障篇：猛进如潮 千方百计保供应

　　今年浙江省GDP总值要在去年突破万亿元大关的基础上，再增11%，而判断经济增长的晴雨表就是电力的增长。

　　为了保持经济平稳增长，浙江省一手加快电力建设，一手充分挖掘省内发电潜力，加大省外购电力度，努力缓解全省电力供应紧张局面。

　　尽管3年来电力缺口在400万～700万千瓦之间，但浙江全社会用电量仍然保持了较快的增长。有以下一组数字：2002年社会用电量首破千亿大关；2003年达1240亿千瓦时，同比增长21.8%；2004年为1400亿千瓦时，同比增长12.7%；2005年上半年同比增长18.89%，达751亿千瓦时。今年6月下旬以来，浙江电网统调最高用电负荷不断创出新高，7月28日首次突破2000万千瓦，达到创纪录的2037.9万千瓦，比去年最高值增加384.3万千瓦。

　　在这组数字的背后，凝结着浙江省委、省政府和电力部门几多的心血和汗水！

　　要扭转电力紧缺的局面，加快电力发展是第一要务。早在2003年，浙江省委、省政府就从统筹经济社会发展全局的高度，提出了在2003～2007年5年内，全省电源建设力争三个“1000万”千瓦、电网建设确保完成投资“500亿”的发展目标，要求统一协调好电源和电网规划，积极落实电力发展的相关政策和配套措施，大力加快电力建设，并将此作为本届政府工作的重中之重。

　　为此，省政府决定实行电力项目工作责任制考核。2004年7月20日，省政府分别与杭州、宁波、温州等市政府和省国土、环保、电力、水利、交通等部门以及各项目业主单位签订了首批电力项目年度工作责任书。

　　由于过去“重发轻供不管用”，浙江电网建设滞后于电源建设。现在，社会各方认识到了电网建设的重要性和紧迫性。嘉兴市政府明确规定了各县(市、区)要把电网建设作为重点，按照工程计划，层层负责落实和协调电网建设的用地规划、土地征用、房屋拆迁、政策处理等工作，其工作绩效列入年终考核内容。

　　杭州市政府制定了《杭州市电网建设项目前期工作考核与奖励办法》，列入电网建设年度计划项目及抢建项目的建设单位，项目所在地的县(市、区)政府、直接参与电网建设项目前期工作的有关人员，都是考核对象。

　　浙江省电力公司紧紧把握机遇，精心组织，科学管理，周密细致地安排好投产计划，正确处理工程进度与安全、质量的关系，切实抓紧抓好电网建设。

　　如果把浙东沿海在建的多家重量级发电厂比作硕大的瓜儿，那么瓜儿们连着的藤就是浙东沿海电力大通道———500千伏宁温线。该工程穿越雁荡山脉，

　　线路之长，建设规模之大，施工难度之高，创下浙江省500千伏输电线路建设之最。尽管工期紧、任务重、难度大，但是从2002年8月20日组立铁塔，到2003年12月21日竣工，宁温线的建设历时还不到500天。该工程的投产，在浙江电网建设史上具有里程碑的意义。它实现了浙中、浙南500千伏输电线路的环网，大大提高了浙江乃至华东电网运行的稳定性和可靠性，是2004年浙江迎峰度夏的一个重要措施。大环网的形成，也加强了浙江和

福建的通道，提高了浙江、福建通道的电力输送效率。

　　一幕幕精彩的拼搏场景，使浙江电网建设犹如澎湃的钱江潮水，一浪逐过一浪高。3年来，浙江电网输变电工程的投产数量不断刷新纪录。继2003年500千伏宁温线路工程投产，2004年浙江省投产的500千伏变电容量达到1000万千伏安，约占当年全国330千伏以上超高压投产变电容量的1／3，全省500千伏变电容量翻了一番，超额完成省政府下达的投产任务。2005年，将投产500千伏线路1000千米，又创历史之最，而220千伏和110千伏工程项目投产规模也同比增长40%。据统计，从2000年至今，浙江电网建设投资总额已连续6年超百亿元，从农村电网改造、城市电网改造到500千伏电网大手笔的建设，到目前全省已建成了以500千伏为主网架、220千伏为支撑，结构基本合理、技术先进、经济适用的省级电网。现在，浙江的经济强县，如萧山、绍兴、诸暨、义乌、富阳等都纷纷拥有了500千伏变电所，为经济发展提供了强劲的保障。

　　电网建设的加快提高了受电能力。自上世纪90年代起，浙江一直是电力净输入省。而近3年来，浙江省电力公司更是积极加大中短期和临时采购力度，外购电量逐年大幅增长。

　　2004年夏季，正是周边省、市都缺电的时期，浙江电力调度中心不放过一切购电机会，7～8月共做成双边交易172笔，购入电量15.7亿千瓦时。去年全省累计外购电量338亿千瓦时，同比增长19.5%。今年上半年全省外购电量达172.2亿千瓦时，同比增长26%。目前，全省外购电量超过统调用电量的1／3。工作中，他们不惜以社会效益压倒经济效益，高价购入省外电量，最高购电价格已大大高于全省平均销售电价，形成电价倒挂。

　　面对电网建设投产的高峰，按照“统筹考虑、计划安排”的原则，省电力公司妥善解决好电网建设与电网安全的矛盾，见缝插针，灵活安排，做好计划检修与基建、技改的停电配合，忙而不乱、有序进行，较好地完成了基建、技改和计划检修任务，确保电网按计划以较好的状态进入夏季高峰。

　　各级电力调度建立了事故应急预案，并做好电力设施的维护，采取事故预想和反事故演习等措施，确保电网安全稳定运行。发电企业加强了高负荷作业下的安全巡查。今年8月6日，第9号台风“

麦莎”在浙江登陆，温州、台州、宁波电网面临严重威胁。在狂暴的“麦莎”面前，浙江电力公司提前准备、沉着应对，将“麦莎”的危害减到了最低，在极短时间内将电网供电能力恢复到了灾前水平。

　　3年来，在夏季高峰期间，省内发电出力始终稳定在一个较高的水平上。为充分挖掘省内发电潜力，省电力公司科学调度管理，完善网厂沟通协调机制，确保最大限度发挥省内大中型机组的发电能力，同时积极发挥地方小热电、小水电和企业自备发电机组的积极性。2004年7～8月，在全省水力发电下降46.77%的情况下，实现发电量139.75亿千瓦时，同比增长2.20%，为缓解严重缺电局面做出了贡献。当年，全省统调发电机组利用小时达到7169小时，创历史纪录。

　　展望明后两年的供电形势，省电力公司总经理赵义亮分析道：“根据浙江省电源建设计划，2006年将新增统调机组600万千瓦，2007年新增统调机组665万千瓦。至2006年底，浙江电网省内统调装机容量将达2156.8万千瓦，2007年将达2821.8万千瓦。2005～2007三年新增发电机组1683万千瓦。这样，2006年全省供用电形势开始好转，2007年浙江电网电力供需矛盾将逐步缓和，到2010年，电力电量基本平衡。”

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”浙江省副省长王永明说：“浙江经济和社会发展所取得的巨大成就，离不开电力系统广大干部职工的辛勤劳动。长期以来，电力系统的同志们坚持把发展作为第一要务，把优质服务作为工作宗旨———努力服从和服务于经济建设。电力系统广大干部职工发扬艰苦奋斗、开拓进取的精神，为全省经济建设、社会发展和人民生活水平的提高，做出了积极的贡献。”

　　节约篇：戮力同心 巨细皆举促节约

　　许多事情往往起到正反两方面的作用。台风来临，造成巨大破坏，但同时降了温，用电不那么紧张了，水库蓄满了水，发电灌溉两利。缺电也是如此，一方面迟滞了社会经济发展的步伐，另一方面引起深刻的反省，唤醒了社会公众的节电意识。

　　“做好抗缺电工作，光抓管电和建电远远不够，必须发动群众投入到节电活动中，依靠群众打赢这场特殊战斗。”浙江省政府领导的话语掷地有声。在3年抗缺电的历程中，新闻舆论在引导社会各界做好节电方面发挥了出色的作用。立足建设资源

节约型社会，湖州市及时提出了“让电于民、节电为工”的有序用电工作理念，新闻媒体把引导工业企业让电于民和倡导居民节约用电，把节省下来的电支援经济建设作为宣传的主题。在舆论的宣传引导上，该市抓住了三个重点：一是选择中小学生这个群体作为有序用电、节约用电理念宣传的切入点，通过开展中小学生节电征文、百名少儿节电绘画大赛以及节约用电知识讲课等活动，充分发挥中小学生在家庭中的作用，带动家长一起节电，服从有序用电的安排。二是通过报刊、电视、网站等大力宣传科学用电、节约用电的意义，追踪报道党政机关带头节电、工业企业有序让电的先进典型。三是动员全社会的力量，共同关心、共同参与节电。湖州电力局深入企业和社区，开展了大规模的系列宣传活动，分发张贴节电宣传资料20多万份，在全市上下营造了良好的有序用电和节约用电的氛围，形成了企业与居民相互理解支持、和谐有序的用电局面。

　　蓦然回首，人们不再光抱怨缺电，发现有太多的节电文章可做――“我们身边浪费电力的现象很普遍”，“浙江企业的单位能耗与发达国家的水平差距很大”……

　　“当浪费正在撼动我们生存和发展的根基时，当浪费已经影响每一个家庭的正常生活时，我们又想到了节约。这是一件值得高兴和欣慰的事！”一位杭州读者在报纸上这样诉说心声：“日本是一个资源小国，在经历几次石油危机后，培养出了节约意识，已演变成民族的本能。节约已成为日本人人生观、价值观、生活方式和责任义务的重要组成部分，是人人推崇的美德。我们要赶超日本，就要从学习日本人的长处入手，从培养节约理念和习惯开始。”

　　是的，节电意识培养必须从娃娃抓起。东风小学是余姚市一家特色学校，自1991年全国开展第一个节能宣传周以来，14年坚持开展“节能与环保”特色教育，自编教材，自创教学，从小培养学生保护环境节约能源意识。这14年，学校的主要领导换了三任，但节能特色教育不但坚持不变，他们还在教学的过程中不断完善和充实教材的内容，至今进行节能与环保教学的教材已升级为第三版。他们的坚持是难能可贵的。

　　面对缺电公共危机，去年6月杭州市开展了“携手1+6，节电进万家”活动，全市中小学生通过自己的实际行动，带动爸爸妈妈、爷爷奶奶、外公外婆都来科学用电、节约用电，影响带动全社会养成节约能源的良好习惯。在6月下旬到7月中旬，电力专家给市区中小学校长开设一堂节电课，让他们把节电知识带回学校，正确引导学生科学节电，市民学校也举办了节电知识讲座。全市中小学举行“携手1+6，节电进万家”主题班会，把“携手1+6”的节电精神带回家。市教育局还发动中小学生从学习和生活的实际出发，开展“我为抗缺电献一计”有奖征集活动，推出一批学生自己创造的节电点子和经验。小朋友们参与这项活动的积极性非常高。他们要求家里的空调调高一度、尽量不用电饭煲而用高压锅烧饭、拔掉所有待机状态的电器电源、安装一台节能灯等，真正当起了家庭节电的“小管家”。杭州市委书记王国平说。“只有当节约成为每一个杭州人的生活方式、精神品德，成为杭州这座城市的发展模式，杭州才能从根本上实现可持续发展，才能永葆人间天堂的美丽容颜。”他算了一笔帐：杭州有100万名中小学生，他们的背后是100万个家庭。暑假两个月，如果每个家庭节约10度电，全市就可以节约1000万度电。