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纲领性文件即将推出，在政府职能重心下移、市区之间事权、财权调整等方面将会出台更实质性内容
本报记者 章正义 发自深圳
深圳将在政府自身改革方面继续扮演先行先试的角色。记者昨天获悉，一份统领政府
改革的纲领性文件——《关于推进行政管理创新加强政府自身建设的实施意见》(下称《实施意见》)将于近期出台，继成为全国行政管理改革5个试点之一后，更深层次的政府改革将在深圳全面铺开。
“试点”的意义
其实，深圳市盐田区已率先扮演了政府改革的先行角色。
从9月1日起，几乎所有盐田区事业单位在编工作人员每天都新增了一项工作内容，即在每月初制订一份当月的工作计划，并将每天的工作事项记录在《工作日志》上。这将作为主管上级对其进行绩效考评的重要指标。
据了解，该区主管上级将按照月度考核和年度考核相结合的方式，对《工作日志》所记录的内容进行量化考核和民意测评(满分100分)，一旦一年中有6个月月度量化考核为“差”(低于55分)者，将直接面临被辞退的后果。因此，这一变化非同小可，它直动摇了现有公务员手中捧着的“铁饭碗”。
这算得上深圳市推行绩效考核制度改革的雏形。在昨天的《实施意见》新闻发布会上，深圳市监察局副局长黄伟坚表示，深圳正着手进行绩效考核方式的改革。他们正与有关部门配合，研究“行政效能综合评价指标体系”的建立。
据他介绍，深圳市将运用信息技术手段，对市政府行政成本和行政效率的标准予以量化，并对其进行经常性、制度化的综合评估和监督；并将各个时期各行政机关的效能状况向社会公布，使效能监察形成长效机制。
“市里的意思还是让各个区、街道放手去做，再由市里对其经验进行提炼，然后考虑进行推广。”对此，深圳市改革办主任南岭表示，深圳市罗湖区也正做有关方面的尝试，利用物业管理的平台来分摊很多社会管理的工作。
培育和支持中介组织
深圳作为全国行政管理体制改革的5个试点城市之一，去年初便已出台了《深圳行政管理体制改革试点方案》。南岭表示，在去年的市政府改革中，深圳首先对政府机构设置进行了调整，重点加强综合性的部门，而弱化专门分工。如贸工局的设立便是对贸易、工业等部门的一次有效整合。
根据《实施意见》，深圳关于政府的改革将全面铺开。南岭表示，目前深圳正着手进行6个主要方面的改革，包括：对政府各职能部门进行调整，以整合政府资源；调整市区之间的行政权力配置，实现政府职能的重心下移；研究市区之间事权、财权的调整；继续深化行政审批制度的改革，实现审批的法定化；推行行政决策的科学化、民主化改革及行政首长问责制等。
“虽然这些工作目前都还处于改革研究的前期阶段，但到年底或明年初，深圳在这6个方面的改革将有更全面、更具实质性的东西推出。”南岭说。
深圳市法制办主任王璞回答《第一财经日报》提问时表示，《实施意见》实际上是本届政府自身建设和改革创新的行动纲领，但“能不能确保各项工作和要求落到实处，‘执行力’是关键”。
据他介绍，为保障所提出的举措能切实执行，《实施意见》还明确了改革创新制度建立和落实的相关部门责任，并明确了完成时间的要求，具有较强的可操作性。
政府行政管理体制改革的目标，便是实现政府的职能转变，建立一个法治、责任、服务型的新型政府。在这一职能转变的过程中，政府职能社会化的可行途径便是实现向非政府中介组织的转移。
王璞告诉记者，《实施意见》中已明确规定，推进政府公共事务的社会化和市场化改革，积极培育和引导中介组织的发展。“深圳市行业协会服务署的设立，便是为培育和支持中介组织的发展，目前我们正着手制订相关具体办法。”王璞说。
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