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本报记者 章正义 发自深圳
如何发展循环经济？在今年的“两会”上，上海、广东、贵州三省市的人大代表无不呼吁立法先行。记者昨天从深圳市人大获悉，深圳已在相关立法工作上迈出坚实步伐，《循环经济促进条例(征求意见稿)》(下称《条例》)第一次向政府主管部门征求意见。但从目前来看，该项立法仍有许多难题亟须破解。
政府扮演何种角色
所谓“循环经济”，便是有效利用资源和保护环境，以“减量化、再循环、再利用”为原则来组织经济活动的发展模式。从发达国家的经验来看，循环经济正在成为一股潮流和趋势，循环经济也已通过立法成为社会生活准则。
深圳早在今年5月便启动了循环经济的相关立法程序，该《条例》也被列为年度重点立法项目之一。着重推动政府在产业引导、环境保护、循环经济等方面出台新的政策，形成利益机制，激励、引导环保产业、循环经济健康发展。
《条例》在总则中规定：发展循环经济应以政府为主导，企业和其他组织和公众积极参与。这一规定受到与会人员的普遍质疑。深圳市贸工局资源节约与综合利用办公室主任岳雷表示，参照国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，循环经济的发展应以企业为主体、政府为指导，强调政府的服务功能。
一位参与该项立法但不愿透露姓名的人士告诉《第一财经日报》记者，这主要是由于理解上的偏差，政府主导与企业和公众作为发展循环经济的主体并不矛盾。据他介绍，目前贵阳已在全国率先推出了发展循环经济的相关法律，其中也是强调政府的主导地位。
“从短期来看，发展循环经济在一定程度上意味着企业成本的增加，而企业追求的是经济效益，没有政府的推动很难取得实效。”该人士表示。
指导性，还是操作性
《条例》共有6章55条，包括总则、制度与措施、示范与推广、鼓励与处罚等主要内容。“总体来看，指导性的内容过多，操作性的东西过少。”深圳市法制办一位代表认为，该条例在兼顾指导性的同时，更应注重内容的可操作性。
为消解短期高成本的劣势，促进循环经济的发展，《条例》中制定了相关扶持政策。主要便是设立专项发展基金，用于资助企业有关循环经济的技术研究和产品研发，为采用符合循环经济要求的新技术、新工艺的项目提供融资担保。
岳雷认为，目前设立专项发展基金基本已形成扶持某一产业发展的一种惯例，但由于基金本身的设立程序复杂，且设立后能否有效运作仍成问题。他因此建议，深圳此次立法应在扶持和鼓励政策上有所突破，以制定一些切实可行的具体措施。
深圳还在政府采购上对符合节水、节能等循环经济的产品和服务予以倾斜。不过，深圳市建筑工务署一位代表也表示忧虑，因为按照目前的招投标规定，招标需要3家以上的企业参与，但目前采用符合循环经济新技术的企业往往较少；同时，由于符合循环经济的产品采购成本较高，年终对部门审计时如何处理也成问题。
深圳市国土资源和房产管理局副局长郭仁忠则表示，由于很多产业在深圳并不能形成一个独立的循环链，而只是整个循环链中的一个点，地方政府在循环经济中的作为是有限的，必须加强区域之间的合作力度。《条例》虽然提及了区域合作的概念，但就如何合作和推动并没有明确规定。
深圳市人大常委会副主任袁汝稳表示，增强内容的可操作性是该项立法今后的重要内容。据他透露，该《条例》将在广泛征求企业及专家意见并经修改完善后，争取于11月提交人大常委会审议。
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