21世纪经济报道：无锡MBO探营公选经营者

　　本报记者 杨瑞法

　　改制：让中小企业活下去

　　在“长三角国资系列”的前两篇中，我们分别从大型企业、上市公司两个角度关注了上海和南京两地的国企改革模式，探讨了其政策成因和效果；现在，我们把目光转向中小企 业，并继续将视角更深地投向被改制的企业之中。

　　我们所选取的地区，同样是改制颇具特色的无锡。无锡，身份特殊，在国资领域不仅有小天鹅、威浮、商业大厦等大型国企，还有着数量众多的中小国企，是江苏的国资重镇。

　　相比而言，

长三角中小型国企的改革更是如箭在弦，在机制更灵活的乡镇、民营企业包围之下，生存下去成为最大的问题。在以速度著称的无锡国企改革中，中小企业改制几乎都采取了MBO的方式，并取得了一定成功。他们是如何做到这一点的呢？

　　无锡报道

　　“我们这儿的改制企业，目前99%发展平稳，都还活着。”近日，江苏省无锡市国资委企业改革处处长尹晨不无自豪地对记者说。

　　尹晨信手拈来两个例子：无锡市巨龙塑化有限公司改制前已亏损累累，2004年改制完成当年，企业即扭亏为盈，实现销售收入3700万元，利润110万元；无锡市飞马塑业有限公司改制前已步入亏损边缘，2002年10月结束改制，当年即实现盈利100多万元，去年实现净利200多万元。

　　无锡市的国有企业改制起步于2001年，2002年开始全面铺开。同年12月21日，正当无锡市的国有企业改革进行得轰轰烈烈之时，现任江苏省常务副省长、时任无锡市委书记的蒋定之在市委工作会议上明确提出：“我市国有企业改革已进入了关键阶段，要按照‘彻底改、改彻底’的要求，以产权制度改革为核心，加快国有资本从一般竞争性领域和中小企业退出。”

　　无锡和南京同为江苏省的国有资本重镇，但与南京中央企业集聚的状况不同，支撑无锡经济发展的主要力量是资产体量相对较小的200多家地方国企。为此，无锡市政府在市属国企改革中另辟蹊径：对小天鹅、威浮、商业大厦等国有大企业，通过引进外资或有实力的外省市民营企业进行重组；而对数量众多的市属中小企业则选择了经营层持股(MBO)的改制方式。

　　“我们欢迎外来者参与无锡市地方国企的改制，但职工对他们的道德、观念和管理方式有一个了解和磨合的过程，企业需为此付出较大的机会成本。”尹晨说。而由原企业经营层收购国有股，最大的好处是职工与经营者知根知底，有利于企业持续稳定发展。

　　据记者了解，无锡市属国有企业的改制，95%采取了MBO方式。无锡市政府的一位官员坦承，无锡市国企改革的一条重要经验就是在国有中小企业中普遍推行MBO，而通过职工代表大会公选企业经营者(有的企业称国有股受让人代表)，则是无锡MBO的成功秘笈。

　　“举手表决”诞生厂长

　　无锡巨龙塑化公司工会主席陈明敏至今清晰地记得当初公选企业经营者的情景。2003年11月15日，设在工厂二楼俱乐部的职代会会场中拉起了鲜红的横幅，职工代表们济济一堂，准备选举自己心仪的企业当家人。当主持会议的陈明敏宣布“同意吴海祥担任我公司国有股受让人代表的请举手”时，会场中42只手立即齐刷刷地高高举起。从1986年起就担任无锡市塑料一厂(巨龙公司前身)厂长的吴海祥，全票通过成为改制企业的经营者。

　　这一天，巨龙公司职代会还通过了企业转制方案——退出的国有股由企业经营层、中层干部和职工共同持有，经营班子、中层干部和职工分别持股69%、22%和9%，其中吴海祥一人持有企业25%的股份。

　　陈明敏对选举结果十分满意：“吴海祥担任厂长十多年，职工们对他比较了解。他事业心强、业务熟、心里装着职工，是值得大家信赖的当家人。”

　　巨龙公司二车间班长钱建东参加了企业经营者的选举。二车间共有18个工人，推选了两个职工代表，钱是其中之一。“选举能代表民意，吴总一心扑在工厂里，他能代表大家利益，我们相信他能把企业搞好。” 钱建东说。

　　吴海祥成为巨龙公司的老板已有一年多，记者看到，他现在仍和改制前一样，与分管生产、经营和技术的三位副总挤在一间16平方米的办公室里，用的依旧是20世纪80年代流行的米黄色两屉桌。他家里人用车还是要付钱。去年，他女儿结婚，想用一下厂里的车，吴海祥交了100元，由陈明敏开了出车单，司机才将车开出工厂大门。

　　虽然职工们对吴海祥啧啧称赞，但记者在采访中仍有一个疑虑：在被选举人在场的情况下，举手表决能否真实反映所有选举人——全体职工代表的心愿？对此，陈明敏解释，职代会举手表决是巨龙公司十多年来的一贯做法。此次职代会召开前，公司召开过各种座谈会，充分征求了大家对改制的意见；职代会小组讨论时，吴又是唯一被推荐的国有股受让人代表。“尽管是举手表决，但仍然充分反映了民意。”

　　有意思的是，作为职工代表，吴海祥本人也参加了职代会，并且在选举企业经营者时，给自己投了神圣一票。“他对自己、对企业都充满了信心。”一位职工说。

　　与巨龙公司不同，飞马塑业公司职代会选举企业经营者时，采取了无记名投票的方式，在工会主席冯玉芳的主持下，由职工推选的48名代表在选票箱中郑重投下了自己的一票。自1996年起就担任飞马公司总经理的夏有顺获全票通过，成为了改制企业的经营者。改制后，无锡市国资委在飞马公司仍拥有20%的股权，剩余的80%股份由企业经营层、中层干部和职工共同持有，其中夏有顺持股25%，成为公司的第一大股东。

　　飞马公司改制迄今已有两年，企业销售收入和盈利持续增长。冯玉芳认为，这是因为民主选举企业经营者顺乎民意，而无记名投票的方式反映了职工的真实意愿，所以企业能够平稳发展。

　　“我感到欣慰的是，企业转制过程中，没有一个人去上访，没有一封人民来信，更没有一天停止过生产”，夏有顺说，“如果是暗箱操作，老百姓肯定不满意，各种矛盾会激化。职代会选举公开透明，大家口服心服。”

　　事实上，在无锡，不仅企业内部人士竞选国有股受让人代表要通过职代会选举，即使是外来者通过产权交易市场获得国有股权，也必须经过职代会审议。不过，记者在无锡采访时了解到，有人担心，在交易市场获得的股权，如果职代会通不过怎么办？

　　改制五道关

　　其实，通过职代会选举企业经营者，只是无锡市MBO取得成功的重要一环，无锡市的国有企业改制之所以能够搞得有声有色、有条不紊，与无锡市国资管理部门精心设计的五项制度息息相关。这五项制度是：企业资产评估制度、审计结果公示制度、职代会审议制度、经营者承诺保证制度和职工监督举报制度。

　　“这五项制度是一个整体，企业改制时，五项制度要作为一项规范来做。”尹晨说。

　　根据无锡市国资委的统一安排，去年下半年，无锡市政公用产业集团有限公司拟对下属的无锡市燃气总公司、无锡市液化气总公司的整体资产进行企业改制。为确保国有资产不流失，无锡市政公用产业集团委任江苏中天资产评估事务所有限公司，对改制所涉及的资产进行评估。按照无锡市国资委的制度设计，在资产评估报告书形成的同时，江苏中天资产评估事务所及两名中国注册资产评估师隆重地向无锡市政公用产业集团出具了《承诺函》。

　　“我们对资产评估结果承诺如下，并承担相应的法律责任”，《承诺函》这样写道。记者见到的《承诺函》包括以下几项承诺内容：“评估工作未受任何人为干预并独立进行”，“资产评估公允、准确，评估结果客观公正”。

　　而在资产评估开始前，资产占有方无锡市政公用产业集团有限公司首先向资产评估机构中天资产评估事务所出具了《承诺函》：“为确保资产评估机构客观、公正、合理地进行资产评估，我公司承诺如下，并承担相应的法律责任。”资产占有方同样言之凿凿。

　　无锡市政公用产业集团的承诺内容包括：“所提供的财务会计及其他资料真实、准确、完整，有关重大事项揭示充分”；“所提供的企业生产经营管理资料客观、真实、科学、合理”；另外最重要的一条是“不干预评估工作”。《承诺函》的下方盖有无锡市政公用产业集团的鲜红公章和其法定代表人的印鉴。

　　据尹晨介绍，按照无锡市国资委的规定，改制企业的资产评估报告和审计报告必须获得企业党委和工会的认可，并在企业内张贴公示。《承诺函》则连同资产评估报告及审计结果一起，上报市国资委。“没有这些资料，改制后的新公司将无法获得工商注册登记。”

　　建立职工监督举报制度，是无锡在MBO过程中设立的又一关卡。“老母鸡以前生的蛋一定要物归原主，企业改制后生的蛋才属于股东。”改制前，无锡市国资部门的官员都会如此苦口婆心地向企业经营者反复宣传。为确保举报渠道畅通，无锡市有关部门还在改制企业中设立了举报箱、举报电话，纪检部门还派员进驻改制企业，并做到对举报材料件件有回复。

　　无锡某企业的经营者在改制时将一部尚可使用的手机作了报废处理，引起职工不满并向市国资委作了举报，国资委明确表示：“不同意核销。”

　　今年初，无锡市轻工系统某企业的经营者因在前两年改制时隐匿了企业部分资产，被检察院强制采取措施一事，在无锡传得沸沸扬扬。事实上，涉案的犯罪嫌疑人就是被职工举报后，才被无锡司法部门采取法律措施的。