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新桂网笔者最近到广西区内10多个市县采访，了解到这些市县对修订“十一五”规划很重视，花了大量的人力和时间，反复研究修改，争取制订出一个好的规划，以指导本地未来5年经济社会的发展。
一般来说，规划包括目标和手段两个方面，即一定时期内本地区发展所要达到的目标和实现这些目标所采取的重大对策措施。综观这些市县的“十一五”规划，笔者感到，这些
规划在今后5年的经济社会发展目标方面，尤其是对GDP的增长、工农业发展预期等十分明确，但是在实现目标的对策措施方面，明显存在两大不足：
第一，没有把深化改革作为重要原动力。从全国来说，2010年，我国要建成比较完善的社会主义市场经济体制，今后5年是改革攻坚的关键时期。从一个市县来说，深化体制改革，同样是解决这些市县存在问题最重要的原动力，许多深层次矛盾和问题只有通过深化改革才能解决；政府职能转变、激活民间资本、结构调整、工业化城镇化建设等，也要通过深化体制改革才能实现。
因此，改革是实现“十一五”发展目标最重要的手段，是其他手段无法代替的。不少市县的“十一五”规划，或者根本不提改革，或者只是轻描淡写，无关痛痒。在这一点上，宾阳县做得较好，该县的“十一五”规划把“改革开放”作为实现经济社会发展目标的重要途径，并从9个方面论述“十一五”期间如何深化改革和扩大开放，以此作为该县“十一五”期间实现经济社会发展目标的重要前提。
第二，没有涉及中国-东盟自由贸易区建设。尽管一些市县在其“十一五”规划中也谈到“参与区域经济”竞争，但具体指什么并不明确，更没有把参与中国-东盟自由贸易区建设摆到应有的位置。我们知道，2010年将建成中国-东盟自由贸易区，“十一五”时期正是中国-东盟自由贸易区建设的关键时期。近年来，随着中国-东盟自由贸易区建设步伐的加快，广西与东盟的双边贸易获得了前所未有的发展，东盟继续成为广西的第一大贸易伙伴。今年上半年，广西与东盟双边贸易总额为5.25亿美元。可以说，今后5年广西与东盟双边贸易会有更大的发展，这是中国-东盟自由贸易区建设的必然趋势。把握和利用好这一机遇，是广西“十一五”期间经济社会发展的一个重要前提。因此，对于广西的市县来说，缺少这一支撑点的“十一五”规划，是不完善的规划。
总之，深化改革，创造更加良好的体制环境，是广西今后5年发展最重要的动力；同时，广西凭借优越的地理位置，应该在参与中国-东盟自由贸易区建设过程中力求获得更大发展空间。
作者：黄信
（来源：新桂网-广西日报）
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