上海：先进制造业围城现代服务业

　　本报记者 任绍敏 发自上海

　　“‘十一五’期间，上海在继续保持城市硬功能建设力度的同时，将突出、强化城市软功能开发，形成强有力的服务长三角、服务全国的功能。”陈家海研究员在接受本报记者采访时说。在采访中，他多次提到“软功能”。

　　陈家海是上海社会科学院(下称“社科院”)发展政策研究中心主任，同时也是社科院上海“十一五”发展规划思路研究重大项目总报告的主要执笔人之一。今年3月社科院课题组启动的这项研究，如今已完成，研究成果也已送交上海市发改委和上海市委研究室。

　　研究成果内容很丰富，陈家海重点介绍了《上海作为世界城市的功能和目标》这一部分，这也是课题组形成的规划思路的总体表述。他指出，在考虑“

十一五”规划指导思想时，重点是基于科学发展观、城市服务功能的开发以及体制、机制、技术、经营等多方面的创新。

　　考虑到科学发展观的要求和“十一五”上海所处的特定发展阶段，课题组提出了双重发展目标，即功能性目标和协调性目标，“提出双重目标是我们研究的一大特点，两个目标要并重、兼顾。”

　　所谓功能性目标，是指在经济能量积聚与释放的互动过程中，继续加快城市功能尤其是软功能的开发，力争在“十一五”末，建成“四个中心”的基本框架，为把上海最终建成为全球性经济中心城市打下坚实基础。协调性目标则是指要基本消除重大的结构性矛盾，形成经济、社会、环境各方面关系比较合理，并具有持续发展活力的经济与社会体系，为上海城市功能的不断强化提供稳固的支撑平台。

　　而要实现上述两大目标，应该基于三个战略思路。

　　第一，积极实施科教兴市主战略，切实解决好城市创新能力和动力不足的问题，从全面创新角度深化科教兴市，将创新扩展到整个城市。

　　第二，努力实现先进制造业和现代服务业的双重升级。在中心城区集中发展现代服务业，在外围城区继续发展先进制造业。最重要的是，在发展中要集中体现结构升级和功能升级。

　　第三，坚持全面、协调、可持续的发展，在加快城市功能建设的同时，把上海建设成和谐城市、人文城市、生态城市和安全城市。

　　陈家海告诉记者，这次特别增加了“安全城市”这个概念，因为作为国际大都市，安全问题更加重要，不仅是一般的公共卫生安全等，还有国际安全问题。

　　课题组还在15个专题报告的基础上，将“十一五”期间上海的主要任务概括为10个，加重了社会、文化、公共治理方面的分量，区别于以往主要侧重于经济的规划，用笔比较平衡。这十大任务主要是：基本形成综合创新体系；金融保险业、物流业和其他生产性服务业要获得新的显著发展；继续积极发展先进制造业；大力发展创意产业，迅速增强城市功能的软力量；城市的空间发展要实现由单中心向多中心模式的转变；进一步加强环境保护，建设

节约型社会；调节收入分配，促进收入流动，完善社会保障，实现机会平等；建设多元文化融合的新型社区，倡导海纳百川和敢为人先的城市精神；初步实现政府管理重心和城市治理模式的转变；进一步深化国资国企改革。